——2021年2月23日在大同市第十五届人民代表大会第六次会议上

　　大同市人大常委会主任  赵向东

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。在中共大同市委领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动担当作为、依法履职尽责，以法治力量统筹推进疫情防控和经济社会发展，为加快推进大同高质量转型发展作出积极贡献。

　　一年来，市人大常委会共召开主任会议21次，常委会议8次，审议通过法规7件，听取审议“一府两院”专项工作报告26项，开展执法检查6项，专题调研9项，组织专题询问1次，满意度测评18项，作出决议、决定4项，任免国家机关工作人员47人次，各项工作取得了新进展新成效。

　　一、突出政治引领，始终坚持党对人大工作的全面领导

　　常委会坚持把政治建设摆在首位，在增强政治意识、保持政治定力、把握政治方向上持续用力。

　　坚持把理论武装作为做好人大工作的重要法宝。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，巩固深化主题教育成果，有计划、逐专题学习《习近平谈治国理政》第三卷，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示以及党的十九届五中全会精神贯通起来，建立了常态化学习机制，组织集中学习研讨24次，召开了第三次学用交流会，以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

　　市委高度重视、全面加强对人大工作的领导。市委常委会研究印发了《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，研究批转了《大同市人大常委会党组关于加强立法工作的实施意见》，研究通过了《大同市人大常委会生态文明建设领域立法计划（2020—2022年）》，为做好人大工作指明了方向。常委会强化政治机关意识，认真贯彻省委人大工作会议精神，准确把握市委贯彻要求，充实调整了立法计划和监督计划，出台了《关于加强和改进执法检查工作的意见》《关于加强规范性文件备案审查工作的实施意见》，持续半年的时间在组成人员和代表中开展了“我是我，我又不是我”学习讨论活动，切实把省委、市委要求及时贯彻到工作中。严格执行请示报告制度，全年共向市委请示报告42项，做到了常委会“一要点两计划”报请市委批准，重大事项、重要工作都向市委请示报告，法规草案通过前报市委审查。

　　始终把人大工作放在全市改革发展大局中谋划和推进。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会快速响应、积极行动，及时下发了《关于发挥人大职能助力打赢疫情防控阻击战的通知》；按照市委统一部署，党组成员和主任会议成员带队，组成8个督查组分别深入防控一线对疫情防控工作进行了全方位、全覆盖督查督导，推动各项防控措施落到实处。市人大第一时间印发了《疫情防控有关法律法规和规范性文件汇编》，号召各级人大代表参与助力疫情防控捐赠活动，为夺取“战疫”决定性成果作出了积极贡献。习近平总书记视察山西后，紧扣“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，紧跟省委十一届十次全会精神和市委十五届九次全会精神，突出在省域副中心城市建设、重点项目建设、创新生态构建、黄花产业发展、云冈石窟保护等方面，依法行使立法、监督、决定等职权，推动中央和省委、市委决策部署贯彻落实。在去年4月举行的省委人大工作会议上，市人大常委会作为全省人大系统的代表作了大会交流发言。

　　二、提升质量效率，充分发挥地方立法的引领推动作用

　　市人大常委会认真贯彻落实省委和市委关于新时代立法工作的要求，科学立法、民主立法、依法立法，全年制定法规5件、修改1件、废止1件，超额完成年度立法任务。

　　坚持推进重点领域立法。聚焦生态环境领域立法，先后制定了《大同市燃煤污染防治条例》《大同市大气污染防治条例》《大同市水污染防治条例》，着力补齐环境保护基础法规短板。在已有《大同市御河流域生态保护条例》《大同市文瀛湖保护条例》《大同市水土保持条例》的基础上，启动了大同市禁牧休牧立法，并将桑干河、大清河等河流和桑干河湿地、神溪湿地、壶流河湿地的生态保护立法纳入立法规划。聚焦历史文化保护立法，在修订《云冈石窟保护条例》的基础上，去年审议通过了《大同古城保护条例》《大同土林保护条例》《大同火山群保护条例》，开展传统村落保护立法调研，着力用法治的方式守护好老祖宗留给我们的宝贵财富。聚焦社会治理和民生领域，作出了《关于加强森林草原防火工作的决定》，修订了《大同市城市市容和环境卫生管理办法》，开展了《大同市居家养老条例》立法调研，着力以“小切口”立法助推社会“大治理”、解决民生“大问题”。

　　坚持完善立法体制机制。紧扣提高立法质量这个关键，突出地方特色，加强统筹协调，在立法规划、法规调研、起草、审议、论证等环节，充分发挥人大主导作用。围绕贯彻落实习总书记视察山西重要讲话重要指示，对当前和今后一个时期的立法事项进行了系统梳理，主导制定了生态文明建设领域三年立法计划，提请市委常委会议审议，确定了8件生态保护性立法。加大人大牵头起草、自主起草法规草案的比例，自主起草了《大同市文明行为条例》《大同土林保护条例》《关于加强森林草原防火工作的决定》。建立了立法后评估和重要法规新闻发布会制度，聘请第三方机构对《云冈石窟保护条例》《大同市养犬管理规定》进行了立法后评估；召开《大同市文明行为条例》《大同土林保护条例》等新闻发布会，推动形成了“宣传先导、示范引领、责任落实、指导落地”的立法后落实机制。认真落实省人大关于备案审查工作的部署要求，制定实施意见，召开推进会议，细化备案流程，推动备案审查工作制度化、规范化、常态化。

　　三、增强监督实效，助力经济社会发展和改革攻坚任务

　　常委会牢牢把握监督工作的定位和原则，落实省委支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”的要求，把依法监督与有效支持统一起来，围绕习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，围绕党中央和省委、市委重大决策部署和人民群众普遍关注的热点难点问题，综合运用多种监督形式打好“组合拳”，持续监督、跟踪监督、联动监督，推动中央及省委、市委重大决策部署不折不扣贯彻落实，促进法律法规全面有效实施。

　　聚焦宏观经济运行强力监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况的报告，围绕落实主要指标、重点任务和提高资金使用绩效等提出意见建议，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议2019年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，督促有关部门严格执行财经法律法规、构建整改长效机制。深化国有资产管理监督，听取和审议国有资产综合报告和企业国有资产（不含金融企业）专项报告，督促政府相关部门摸清国有资产底数、健全完善监管制度，推进国有资产管理更加公开透明。聚焦高质量转型发展重点监督，常委会连续两年对《山西省开发区条例》实施情况进行执法检查，专题调研能源革命综合改革试点、十大产业集群发展情况，组织常委会组成人员和人大代表对全市重点项目建设进行集中视察，听取审议了全市“十三五”规划完成情况及“十四五”规划编制情况、重点项目建设、优化营商环境、民营企业发展、省域副中心城市建设、创新生态体系构建等专项工作报告，并对重点项目建设情况进行了专题询问和满意度表决，推动市委重大决策落地落实。聚焦生态文明建设持续监督，在听取专项工作报告的基础上，加大执法检查力度，对《中华人民共和国水污染防治法》和《山西省水污染防治条例》、《中华人民共和国土壤污染防治法》和《山西省土壤污染防治条例》实施情况进行执法检查，助力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。聚焦脱贫攻坚和乡村振兴战略深度监督，对全市黄花产业保护和发展情况进行了专题调研，提出推进标准化建设、延伸产业链条等意见建议，助力做大做强黄花产业，作出了《关于增选黄花为市花的决定》。对《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》实施情况进行了执法检查，对全市农村人居环境整治情况开展了专题调研，连续四年听取和审议了脱贫攻坚专项工作报告，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。聚焦保障和改善民生精准监督，组成调研组对全市中小学校复学复课及疫情防控工作进行调研，听取和审议了应急管理、爱国卫生运动、基层卫生服务能力建设情况等专项报告，对《中华人民共和国残疾人保障法》《大同市城市建筑安全生产监督管理条例》实施情况进行了执法检查，对《大同市电动车管理条例》开展执法调研，对全市旅游工作情况报告的审议意见跟踪监督。精准发力推进10件民生实事项目件件落地，真心实意推动解决好群众急难愁盼的事，切实增强群众的获得感、幸福感。聚焦法治大同建设从严监督，听取审议法院刑事审判、检察机关扫黑除恶专项斗争等报告，并进行满意度表决，推动“两院”深化司法体制改革，提升办案质量，维护人民群众合法权益。专题调研基层派出所建设情况，助力加强基层执法队伍建设。

　　常委会创新完善监督工作机制、载体和方式方法。预算联网监督系统建设走在全省前列，率先实现横向与本级财政联通，纵向省市县三级人大贯通，推动人大预算审查全口径、全过程监督。健全跟踪问效机制，首次对政府部门落实审议意见情况跟踪监督，监督的刚性和实效进一步增强。首次实行法规实施情况报告制度，对政府部门关于《大同市御河流域生态保护条例》《大同市电梯安全条例》落实情况进行审议，推动更多的法律法规活起来、落下去。

　　四、注重服务保障，切实增强代表工作的活力与实效

　　常委会注重发挥代表来自人民、根植人民的优势，完善工作机制，搭建履职平台，做好服务保障，代表的履职成效不断增强。

　　做细做实多层联系工作。深化主任会议成员联系县区、常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，做到常联深联。坚持一县（区）一特色，一站一品牌，围绕“建”“管”“用”三方面推进代表联络站规范化建设，连续四年召开县乡人大工作现场观摩会，推进代表联络站常态化运行，促进代表与群众联系更加密切。邀请代表列席市人大常委会会议、参加执法检查、专题视察160余人次，代表参与常委会工作实现常态化、制度化。

　　创新代表履职活动载体。持续做好民生实事人大代表票决制“后半篇文章”，建立了1个项目由1名人大副主任牵头督办、1个专工委对口联系、1个代表小组全程跟踪的方式，采取“一月一通报、一季一监督、半年一报告、一年一测评”推进落实机制，10件民生实事赢得了市民“点赞”。《政府决策与群众需求如何精准对接》获得第30届中国人大新闻奖二等奖。持续引深“向申纪兰学习、做人民好代表”活动，组织开展人大代表助力“三零”单位创建活动，通过“代表进联络站、代表入网格”，最大限度地发挥好“宣传、调解、监督”作用，我市的做法在省委《平安山西建设工作动态》作了宣传推介。以“建言‘十四五’ 共绘新蓝图”为主题举办“人大议政论坛”，各级代表聚焦“十四五”规划提出意见建议，推动代表履职更加聚焦中心。

　　增强建议意见办理质效。围绕“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果也要重过程”的要求，市十五届人大五次会议以来，代表提出的216件建议已全部答复办理。“五办联动”抓好12件重点建议督办，推动公共卫生服务体系建设、长城文化带保护等问题妥善解决。开通“人大代表建议直通车”，一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。

　　加大履职服务保障力度。举办全市人大代表履职能力提升培训班，培训市人大代表和县区人大干部110余名。连续四年开展履职优秀市人大代表评选表彰活动，累计表彰优秀代表73名。配合省人大在全市开展了“三晋人大代表采风行”活动，集中宣传人大代表履职事迹，讲好人大代表故事，激励带动更多的人大代表依法履职、发挥作用。

　　各位代表，适应时代要求、扛起历史使命，必须全面加强自身建设。一年来，常委会围绕建设“两个机关”目标，持续加强履职能力建设，不断提升工作效能。制定了常委会党组及其成员落实全面从严治党主体责任清单，召开了常委会党的建设会议，推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进。制定了常委会工作任务责任分解方案，形成了责任明确、层层负责的工作落实体系。持续抓好干部队伍建设，在机关开展读书学习活动，弘扬崇法尚法之风、务实担当之风、读书学习之风、调查研究之风，提升了政治能力和专业本领。连续三年采取定向选调、公开招录等方式充实了一批年轻干部，机关45岁以下干部占比达到50%，法学、财政经济学等专业的干部占比超过40%。

　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责的结果，是“一府一委两院”和各级人大配合协作的结果，也是社会各界和广大人民群众信任支持的结果。在此，我代表市人大常委会向各位代表、各有关方面，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒认识到，面对新时代新使命新要求，常委会工作还有一些差距，主要是：以法治方式服务高质量转型发展的思想自觉还需进一步增强；立法工作的质量和效率需要进一步提高；监督工作的刚性和实效性有待进一步加强；代表建议的落实率、解决率仍需进一步提升。所有这些，需要在今后的工作中切实加以改进。

　　今后一年的主要任务

　　各位代表，2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。今年常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧扣准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的实践要求，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧跟市委十五届十次全会暨市委经济工作会议的部署安排，主动担当作为，依法履职行权，为大同“十四五”开好局、起好步提供有力法治保障。按照这一要求，重点抓好以下四个方面的工作。

　　一是以政治建设为根本，在坚持党的全面领导上更加坚定自觉。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻落实党的十九届五中全会和省委、市委全会精神，创造性地做好立法、监督、代表等工作，保障和推进“十四五”顺利开局。严格执行请示报告制度，保证人大工作始终在市委的坚强领导下依法推进。

　　二是以人大主导为抓手，在地方立法工作上更加注重质效。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，不断提高立法质量和效率。认真落实生态文明建设领域三年立法计划，推进禁牧休牧、泉域水资源保护、湿地保护等方面的立法，修订城市绿化条例，开展桑干河、大清河流域保护立法调研，织密建设生态文明制度“保护网”。制定长城保护条例，以法规的强制力规范文化遗产保护利用。

　　三是以增强实效为目标，在服务发展大局上更加精准有效。坚持正确监督、有效监督，推动党中央和省委、市委决策部署落地落实。紧盯高质量发展的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众关心关切的重要问题，听取审议“六新”突破、创新生态、城市更新、“七五”普法等专项报告，有侧重地开展专题询问。开展《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国种子法》《大同市学校校园和周边环境保护条例》等执法检查。围绕推进脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接开展专题调研。加强备案审查工作，切实维护法治统一。

　　四是以发挥作用为主线，在联系服务代表上更加用心用情。持续推进人大代表联络站规范化建设，为代表在闭会期间发挥作用创造更好条件。深化人大代表助力“三零”单位创建活动，让代表在基层治理中发挥作用更加充分。做深民生实事人大代表票决制“后半篇文章”，让群众有更多获得感。优化代表建议“提、督、办”机制，促进问题解决率和代表、群众满意率“双提升”。

　　各位代表，面对新任务新要求，要以更加务实的举措推进常委会和机关自身建设。落实全面从严治党主体责任，推动党的建设与依法履职深度融合、创新发展。落实市委《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，推动全市人大工作水平全面提升。密切与上下级人大的联系，指导县乡人大做好换届选举工作。

　　各位代表！实干铸就辉煌，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，依法履职、砥砺前行，努力为在转型发展上率先蹚出一条新路来作出人大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！