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大同市人大常委会人事代表工委2016年工作总结和2017年工作安排
 

时间:2017/1/12
 

大同市人大常委会人事代表工委

2016年工作总结和2017年工作安排

 

2016年工作总结

 

2016年,人事代表工作委员会在市人大常委会及其党组的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全市的中心工作,围绕常委会工作要点和委员会工作计划,认真履行职责,严格依法办事,扎实开展工作,不断加强自身建设,较好地完成了各项工作任务。

一、精心组织、周密部署,圆满完成县乡人大换届选举任务

225日市委召开全市市县乡领导班子换届工作会议开始,按照省、市委的统一安排部署,全市各级党委、人大等各相关部门历经前期准备、宣传发动、划分选区、选民登记、确定和分配代表名额、推荐确定代表候选人、投票选举、召开新的一届县乡两级人民代表大会第一次会议等阶段的紧张工作,到9月底,全市11个县区,99个乡镇的县乡两级人大换届选举工作顺利完成并取得了较好的成效,为推进我市民主政治和基层政权建设奠定了基础。一是市委高度重视,切实加强领导,把搞好县乡换届选举工作任务抓在手上,责任担在肩上。225日换届工作启动以来,市县乡三级党委认真贯彻中央和省委的部署要求,围绕实现四个好目标任务,始终坚持领导靠前指挥,层层压实责任,把加强党的领导贯穿全程,形成了各级党委统揽全局、各级书记带头履责、各级部门齐抓共管的工作格局。二是各级人大主动作为,精心指导,保证换届选举工作依法推进。市人大常委会党组对换届工作高度重视、紧紧围绕省、市委换届工作精神,研究部署市、县人大常委会换届工作任务,强化法律意识,主动作为,依法依规精心指导。首先是制定切实可行的安排意见。市委换届工作动员会后,市人大常委会就县乡换届选举工作深入基层调查研究,广泛征求各方面的意见,在总结以往工作经验的基础上,根据今年换届的要求,经市人大常委会主任会议多次研究,常委会党组及时向市委提出了《大同市人大常委会党组关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》,经市委同意及时转发各县区及有关部门。其次是健全工作机构。市委换届领导组办公室成立了由市人大常委会领导及人事代表工委组成的人大换届程序指导组,负责指导县乡人大换届选举的有关程序性工作。具体承办换届选举工作日常事务。指导组配套出台了《人大换届指导组工作流程图》,编印了《县乡人大选举工作基本问题解答手册》,下发到各县乡人大工作部门,增强了换届工作的程序性、严密性和可操作性。同时还出台了《县乡人大选举工作操作程序与方法》,从选举代表的程序方法、建立选举工作机构、制定选举工作安排意见、培训选举工作人员、县乡两级人代会的召开等五个方面,指导各县乡人大部门依法规范有序地开展换届选举工作。第三是加强督促指导。为了全面了解掌握我市县乡人大换届选举工作开展情况,四月上旬,常委会对我市县乡人大换届选举工作进行了调研。市人大常委会主任梁凤书、副主任张翠萍分别带队深入南郊区、浑源县认真听取县乡人大换届工作的情况汇报,实地考察和详细了解了县乡换届选举工作的情况。重点就县乡换届选举工作准备情况及代表结构的合理化问题与各县区党委、人大常委会领导及部分人大代表作了深入的探讨交流,征询他们的意见,并提出要求和希望。通过调研并经过认真的梳理,归纳出当前需认真把握和解决的四个方面的问题,经市人大党组研究提出了严格把握代表结构比例要求、增加县级人大常委会组成人员名额及优化常委会组成人员结构,依照法定时间程序提名代表候选人、做好选民登记、保障流动人口选举权力等四条意见并上报市委县乡换届工作领导组。第四是培训工作骨干。225日下午,市委召开全市市县乡领导班子换届工作会议后,市委换届办随即召开了全市换届工作集中培训会,对市委换届办全体工作人员和市县组织部门相关同志就换届中需要特别注意的问题、几个关键节点以及换届必须严格遵守的纪律进行了培训。同时,市县两级通过专题会议研究、集中研讨、个人自学等多种方式,认真学习领会领导讲话精神、换届政策要求和相关法律法规,为顺利开展工作奠定基础。经统计,我市市县乡三级举办各类换届培训135余期,培训换届工作人员1820人次。第五是完成了大量的换届选举情况汇总上报工作,做好统计报表的上报归档工作。各县区换届选举工作结束后,我委及时汇总整理选举结果,报送各种选举报表、电子文档等工作,圆满完成了各种统计报表的上报任务和全市县乡人大换届选举工作报告,受到省人大常委会人事代表工委的表扬。三是坚持把深入宣传发动贯穿于县乡人大换届选举的全过程。为了配合县乡人大换届选举工作,各级各部门广泛发动,通过广播、电视、报纸宣传、印发宣传材料、张贴悬挂标语、出动宣传车、办墙(板)报等多种形式,广泛宣传换届选举的重大意义、方针政策和法律规定。市人大常委会为各县(区)订购了《县乡人大换届选举学习问答》、《县乡人大换届选举工作手册》、《选举法》和《地方组织法》释义500多册。为了扩大宣传声势,在《大同日报》开办了《县乡人大换届选举知识讲座》,在《大同晚报》重要版面开辟了选举专栏,对换届选举工作有关法律、法规、公告、进展情况连续刊载和报道。

二、认真完成代表议案、建议工作,努力提高办理实效

加强市十四届人大六次会议期间代表提出议案建议的组织、指导工作。为做好市十四届人大六次会议代表议案和建议工作,会前召开了各代表团议案工作人员会议,下发了《代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项》,指导各代表团要按照《大同市人民代表大会代表议案、质询案、建议、批评和意见的提出和办理办法》的要求,提高代表议案、建议的提出质量。会中随时掌握各代表团拟提出议案建议的情况,及时进行具体指导,逐件审查提交的议案和建议,对不符合要求的,及时与代表面商,修改完善,保证了代表议案建议质量。

认真做好议案建议交办工作。市十四届人大六次会议期间,代表提出议案1件,建议、批评和意见123件,涉及交通、农业、教育、水利、环保、金融、城建等多个方面。闭会后,我委将议案交主任会议确定有关专、工委办理。对代表提出的123件建议、批评和意见,编印了《市十四届人大六次会议代表议案、建议目录》,并与市政府督查室进行了现场集中交办。我们与市政府专门召开了建议、批评和意见交办会,并就代表建议的办理工作从时间、质量等方面提出了明确、具体的要求。目前,所有议案、意见和建议都已办理完毕,并回复代表。

加大重点建议督办力度,切实提高办理质量。改进代表议案建议办理工作,加大督办力度,完善重点建议督办程序。起草了《市人大常委会加强和改进市人大代表建议办理工作的意见》,采取由政府副市长领办、人大副主任牵头各专、工委分别督办的方式,对今年人代会上代表提出的11件重点建议由市人大常委会副主任按照分工牵头所分管的专委、工委对口督办,要求有关专委和工委根据重点建议的内容,制定督办方案,随时了解办理进度,掌握办理真实情况,督促相关承办单位抓好落实,并适时向主任会议汇报督办情况。

三、进一步拓宽代表联系渠道,调动代表履职积极性

一是做好常委会组成人员联系基层代表的具体服务工作。起草了大同市人大常委会领导班子成员和大同市人大常委会委员分工联系市人大代表的意见,针对今年部分组成人员和市人大代表工作变动的情况,对市人大常委会组成人员联系市人大代表名单作了新的调整,安排现有34名常委会组成人员重点联系工作和生活在基层一线的116名市人大代表,并通过联系代表更好地加强与人民群众的联系沟通,深入了解民情、反映民意、集中民智,征求代表及群众的意见建议;二是继续组织开展市县两级人大代表的述职评议工作。安排各县区人大常委会年内有计划地组织部分市县人大代表分期向原选举单位和选民述职,报告履职情况,听取人民群众对代表履职的意见,接受监督。三是认真组织市、县人大代表开展密切联系群众活动。活动开展以来,市、县两级人大代表自觉按照代表法的规定,结合各自工作实际,主动联系身边的人民群众,每名代表年内至少联系了35名人民群众,通过走访、座谈等形式,深入到群众中去了解人民群众的愿望和要求,并认真填写《市、县人大代表联系人民情况登记表》,及时将群众意见较多的问题通过视察调研论证形成议案或建议,反映到市、县两级人大及政府相关部门,我委督促人大及政府相关部门强化办理责任,加大办理力度,促进了群众反提意见建议内容的落实解决。四是组织推荐代表积极参加社会活动一年来,邀请代表列席常委会会议80余人次,参加常委会和各专委、工委开展的执法检查、视察、调研等活动的代表达150人次,参加一府两院及市直机关征求意见座谈会达100人次;五是为市人大代表订阅《中国人大》、《人民代表报》;组织市人大常委会组成人员慰问基层人大代表,印发慰问信和征求意见卡。

四、精心组织代表培训和调研视察等活动,不断提高代表履职能力

在市人代会前组织代表进行培训开展专题调研和集中视察。根据常委会工作要点和我委的工作计划安排,围绕省委六大发展三大突破等重大战略,围绕市委打造区域性中心城市的基本定位、建设美丽富裕幸福大同的奋斗目标和六个着力的战略举措,围绕同心同力、发展大同,全面建成小康社会的宏伟目标,围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题,精心组织代表进行深入细致的调研视察,不断增强代表活动实效。向11个县区人大常委会下发了通知,委托各县区人大常委会组织本选举单位的市人大代表,围绕我市经济社会发展大局,开展专题调研和集中视察活动,并拟定了专题调研和视察题目,供各县区人大常委会参考。20165月,我们组织60多名市人大代表开展为期一天的培训和集中视察。在培训视察动员会上,代表们集中听取了市委党校郑爱教授关于深刻理解三个大同基本含义和战略意义专题辅导讲座,并赴市公安局指挥中心、水泊寺派出所、市第一人民医院等单位现场视察调研。视察后,举行座谈会,汇总了在调研视察中了解到的情况,共同研讨了调研视察报告和撰写议案、建议等内容。

组织省人大代表进行专题调研和集中视察。受省人大常委会的委托,201612组织我市选出的30名省人大代表开展了为期三天的专题调研和集中视察。代表们集中听取了市委副书记、市长马彦平关于我市经济社会发展形势任务的专题辅导讲座,之后,省人大代表赴我市古城保护修复现场、大张高铁客运专线建设工程项目现场、方特欢乐世界(大同)旅游发展有限公司、大同市第十二中学校、市第二人民医院、大同大润发商业有限公司等地听取汇报并进行调研视察。视察后,组织代表进行了集中讨论,为省人代会形成高质量的议案、建议奠定了基础。我们还组织代表听取了省法检两院关于2016年工作情况的汇报,提出了意见建议。

五、组织市、县、乡三级人大代表开展履职培训,积极参加全省知识竞赛活动

一是高度重视,加强领导。920日省人大常委会召开知识竞赛工作部署会议后,市人大常委会于923日召开主任会议,对我市的竞赛工作进行了专门研究,成立了知识竞赛领导组,下设综合组、组织组、宣传组和后勤保障组四个工作机构,通过了《关于组织市、县、乡三级人大代表参加全省人民代表大会制度及相关法律知识竞赛的实施方案》。926日,召开了全市知识竞赛部署动员会议,我市的知识竞赛工作全面展开。部署会后,我市各县区和乡镇人大对竞赛活动高度重视,都成立了相应的工作机构。1025日,组织我市市直正派的市人大代表统一时间、地点参加笔试答题竞赛,特别是各级领导干部代表带头参加竞赛,市委书记张吉福、市人大主任梁凤书、市长马彦平、市政协主席柴树彬等市级领导都以代表的身份参加了答题竞赛,据统计,全市共有市、县、乡三级人大代表6864人,参加这次答题竞赛的三级代表共6715人,参赛率为97.82%二是明确责任,精心组织。首先是制定方案,明确责任。《知识竞赛实施方案》对各组的工作职责、工作任务、完成时间做出了具体规定,明确了责任人。领导组及时召开协调会,推动竞赛工作,解决存在的问题,各组之间协调配合,有序推进工作。其次是周密计划,抓好落实。省动员会结束后,我们就抓紧时间印制知识竞赛资料汇编》7500册,并及时下发到代表手中。1011日将《人民代表报》刊印的知识竞赛题及时发到代表手中。接到题后我们还组织专人形成了答题参考答案,为代表答题进行辅导。再次是坚持三个结合,确保代表参赛率。根据我市三级代表的分布和工作实际情况,我们确定了现场统一答题与代表小组答题和个别送题上门的三结合的办法,尽可能的让所有代表都参加到答题竞赛中来;三是举办法律知识电视竞赛,加强宣传,营造氛围。在全省答题竞赛结束后,我市又与市电视台联合组织了大同市市、县、乡三级人大代表人民代表大会制度及相关法律知识电视竞赛,经过各县区推荐,从27名代表中选出12名市、县、乡三级人大代表组成3个竞赛队,参加了我市组织的电视竞赛,分别产生了一、二、三等奖,其他15名代表获得优秀奖。在此基础上,我市选拔出6名代表,组队代表大同市参加了全省电视知识竞赛,获得优秀奖。为了搞好这次知识竞赛的宣传发动,我们邀请市电视台等新闻媒体参加到知识竞赛中来。电视台专门派出记者跟踪报道,随时采集影像资料。竞赛活动开展后,新闻媒体已两次报道了竞赛的情况,各县区也进行了宣传报道。通过组织这次活动,代表的责任意识普遍增强,进一步学习和掌握了代表履职必备的法律知识,增强了履职责任意识,提升了履职能力。

六、坚持党的领导,严格把握程序,依法做好人事任免工作

人事任免权是人大常委会的一项重要职权,做好人事任免工作,保证党的意图通过法定形式转变为国家意志,对于贯彻党的干部路线,充分发挥人大及其常委会的作用具有重要意义。2016年,市人大常委会依法对83名国家机关工作人员进行了任免,其中任命45名,免去职务34名,接受辞职4名。并与组织部和县区人大常委会联系和协调补选了省人大代表2名,市人大代表16名,按照有关规定,坚持做好对拟任命人员进行任前法律法规知识考试、供职发言、宪法宣誓、颁发任命书、资料归档等工作,严把法定程序关,较好的完成了工作任务。

七、搞好人代会服务保障工作和上级人大及市人大常委会安排的工作

根据省人大常委会办公厅的安排,按时完成省十二届人大六和七次会议大同代表团各项名单的上报工作,做好代表出席会议议案、建议资料的征集及服务保障工作,承办了市十四届人大六次会议大会秘书处组织组、议案组的工作,做到明确分工,各尽其职,团结协作,密切配合,尽心尽力为会议服务,保质保量圆满完成大会秘书处交办的各项任务。完成了省人大常委会人事代表工委关于对省人大代表2016年度履职情况的登记工作。完成了市人大常委会2016年专题询问征求意见工作。

 

2017年工作要点

 

2017年,人事代表工委将坚持以深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为统领,以促进和服务全市十三五规划的实施为目标,围绕保障和促进代表依法履职、充分发挥代表作用这个中心,进一步解放思想,开拓进取,努力做好全年各项工作。

1、进一步健全代表联系机制,拓宽代表知情知政渠道。做好省人大代表联系市人大代表和市人大代表联系人民群众的协调服务工作,着力推进市人大常委会组成人员分工联系基层人大代表制度的贯彻落实,确保取得实效。坚持完善向代表通报情况制度,保障代表的知情权。定期向人大代表寄送学习资料,继续为代表订发报刊信息,通过多种渠道及时向代表通报常委会和一府两院工作情况,并加强与新闻媒体联系,宣传报道我市代表工作和代表活动开展情况。坚持做好代表列席市人大常委会会议,参加省人大常委会和市人大常委会组织的立法调研、执法检查和专题调研等活动,扩大代表对常委会工作的参与。

2、进一步改进代表议案、建议的督办方式,提高办理质量。认真实施代表议案,建议、批评和意见的有关法律法规,总结经验,做好议案和建议的整理和集中交办工作,借鉴外地做法,及时与代表和承办单位加强沟通联系,突出重点,加大督办力度,完善督办机制,进一步规范办理工作,增强建议办理实效。继续配合新闻单位办好《代表议案跟踪》电视专题栏目,提高代表建议办理质量。

3、进一步创新代表活动方式,增强代表活动实效。积极探索创新代表闭会期间活动的有效方式,围绕我市推进转型跨越发展、十三五规划实施情况和人民群众关心关注的热点、难点问题,组织代表进行专题调研和集中视察,精选题目内容,改进活动方式,增强工作实效。指导各县区健全代表小组活动室和活动制度,开展多种形式的代表小组活动,总结交流代表工作经验,推动全市代表小组活动的深入开展。

4、进一步加强双联工作,畅通代表联系渠道。按照常委会组成人员联系县区人大代表工作和人大代表联系选举单位和人民群众制度,通过座谈、走访、信函、电话等多种形式及时征求代表的意见,了解代表的要求,答复代表咨询,畅通与代表的联系渠道,为代表履职提供服务。

5、进一步创新代表培训方式,不断提高代表的素质和履职能力。认真制定培训计划。要创新培训方式和培训内容,根据需要采取走出去、请进来等方式,多层次、多部门、多岗位进行培训,不断提高代表素质和履职能力。

6、做好省市两级人大换届选举有关工作。2017年我委将集中主要精力,按照省市委统一安排部署,全力做好省市人大换届选举的有关工作准备。一是加强对修改后的《代表法》、《组织法》、《选举法》宣传和指导工作,积极促进换届选举工作圆满完成;二是根据省人大常委会和市委有关精神,提出市十五届人大代表换届选举工作的意见;三是做好新一届市人大代表名额分配,代表候选人结构审查、指导各选举单位完成选举、审查代表资格等方面的工作;四是按照市人大常委会的要求做好省人大代表换届选举的相关工作。

7、积极做好人事任免和任后监督工作。要坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的统一,进一步完善干部任免制度,规范干部任免程序。按照市委和市人大常委会党组的意图依法做好人事任免工作,确保实现党委人事安排意图。履行干部任命法律考试、供职发言等程序。组织好就职人员向宪法宣誓活动。建立述职报告、工作考核等档案资料,为常委会审议工作提供依据。同时要依照监督法的有关规定,积极探索任后监督的有效办法,做好对任后干部的监督工作,促进被任命人员认真履行职责。

8、努力加强自身建设。加强学习,不断提高我委同志的政策理论水平和法律素养。认真组织我委人员,按照常委会的统一部署,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,把三严三实要求贯穿到学习、工作、生活中去。要严格遵守政治纪律和组织纪律,遵守各项规章制度。进一步规范人事代表工委工作运行制度,明确职责分工,搞好协调配合。强化委室人员素质提升,适时安排委室人员参加有关业务培训,拓宽知识面,练好内功,提高工作质量和效率。

 

 

                                   201713

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