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大同市人大财政经济委员会2016年工作总结和2017年工作要点
 

时间:2017/1/12
 

大同市人大财政经济委员会

2016年工作总结和2017年工作要点

 

2016年工作总结

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。市人大财经委在市人大及其常委会的领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局、省委“五句话”总要求和市委总体部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展新理念,积极探索,依法履行人大财经委工作职责,较好地完成了各项工作任务。

一、严格预算审查监督努力使我市经济发展得到有力保障

审查监督政府预算是宪法和法律赋予人大财经委的一项重要职责。一是严格预算审查。年初,我委主动走访政府有关部门,了解情况,并通过经济工作会议、财政及其它专业工作会议,全面了解国民经济和社会各项事业发展情况及财政运行情况,掌握国家关于本年度预算编制的原则和要求,做到心中有数。在此基础上,有针对性地开展调查研究,根据《监督法》把对预算草案的初审时间,广泛听取和收集教育、农业、科技、公安、卫生、社保等一些重要部门对预算草案的意见和建议。针对审查中发现的问题,与相关部门进行了认真探讨、分析,提出了一些操作性的意见和建议,向人代会提交了2016年市本级财政预算(草案)的审查报告,为人代会审议预算报告奠定了坚实基础6月份,听取了市财政局关于2015年市本级财政决算情况的工作汇报,2015年市本级财政决算草案进行了审查,并提交了2015年市本级财政决算(草案)的审查报告二是合理调整预算。6月份,召开全委会议,听取了市政府向市人大常委会提交《关于提请审议2016年市本级财政预算调整方案(草案)的议案》并对2016年市本级《预算调整方案(草案)》进行了认真审查,向常委会提出了审查意见。根据晋财预[2016] 12号《山西省财政厅关于下达2016政府债务限额的通知》精神,今年财政厅下达我市新增专项债券11亿元,相应增加我市政府性基金预算财力11亿元。按照《财政部关于印发<2015年地方政府专项债券预算管理办法>的通知》精神,地方政府新增债券的使用要求纳入市级财政预算。由此调整后的2016级政府性基金支出预算由16.4亿元调整为27.4亿元。8再次听取了市政府向市人大常委会提交《关于提请审议2016年市本级财政预算调整方案(草案)的议案》向常委会提出了审查意见。根据《山西省财政厅关于下达2016年政府债务限额的通知》(晋财预[2016]12号)精神,今年省财政厅下达我市新增一般债券13亿元,相应增加我市公共预算财力13亿元,市人民政府将新增13亿元一般债券资金全部用于在建的公益性项目建设、扶贫攻坚和棚户区改造等民生项目。12月份,为了统筹用好债券资金,对市政府提出的预算调整方案进行了审查,将一般债券调整46240万元、专项债券调整7349万元。 三是重视审计整改。6月份,根据市人民政府提交的《关于大同市2015年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》,我委召开全委会议,进行了认真审查,并提出了整改意见。12月份,就大同市2015年市本级预算和其它财政收支审计查出问题整改情况进行了专题座谈和调研,并向常委会提交了调研报告。8召集市国资委、财政局、审计局、国土资源局召开汇报座谈会,就大同市2014年市本级预算和其它财政收支审计查出问题的继续整改情况进行了专题座谈和调研,并向常委会提交了调研报告。同时,对我市2014年审计查出问题继续整改情况进行持续跟踪,对涉及的未办理事项和单位进行专门约谈和督促,保证了整改问题的有效落实。

二、监督经济计划施行,努力使整体经济运行得到有序推进

为了确保我市经济运行的有序推进和经济发展计划的有效落实,我们进一步加强了对经济计划的审查和督促施行工作。一是审查年度计划。年初,我们审查我市国民经济计划主要从以下几个方面进行:一是审查年度国民经济和社会发展主要预期目标及措施是否可行。二是审查计划指标的安排与我市经济发展的实际情况是否适应。三是审查全市经济社会发展的重大建设项目是否得到安排和执行。四是审查社会发展的薄弱环节和群众关心的热点、难点问题是否得到重视和解决。针对审查中发现的问题,与相关部门进行了认真探讨、分析,提出了一些操作性强的意见和建议,并向人代会提交了《关于大同市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的审查报告(草案)》。二是监督计划运行。平时,我们不定期到市发改委、经信委等单位了解我市国民经济运行情况,并要求统计部门每月向财经委报告经济运行监测情况,对地区生产总值、规模以上工业增加值等主要经济指标进行监控分析。8月份,根据市人大常委会主任会议的安排部署,听取了市发展和改革委员会、财政局关于全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况上半年全市财政收支预算执行情况汇报,并对上半年全市经济运行情况进行了认真分析、梳理、汇总,提交了调研报告三是审定规划指标。5月份,为保证“十三五”规划的各项指标的合理制定,在专题调研的基础上,通过对规划指标制定情况的总体评估,综合考虑期间国内外及我市经济社会发展趋势,本着实事求是、积极稳妥、科学合理的原则,市政府提出的“十三五”规划纲要草案,围绕全面建设小康社会的奋斗目标和省市全面深化改革、推进转型综改的实际,和建设富裕大同、美丽大同、幸福大同3大类28项指标进行了审查。最终常委会研究通过了“十三五”期间全市地区生产总值年均增长6.5%左右、常住人口城镇化率达到68%、服务业增加值比重达到50%左右、研发经费投入强度达到2%等7项预期性目标;贫困人口脱贫、城镇常住居民可支配收入、农村常住居民可支配收入等10项约束性指标

三、深入开展调查研究,努力使群众发展建议得到充分体现

调查研究是地方人大及其常委会履职行权的重要形式,也是做好人大工作的基础和前提。今年以来,我们的调研工作突出以下三个方面:一是突出市委安排。为了贯彻落实市委“冬季行动”会议精神,打好打赢“冬季行动”大会战,围绕打造“区域性中心城市”的基本定位,着力破解我市招商引资难、金融创新难的问题,同心同力建设美丽大同、富裕大同、幸福大同的宏伟目标,2月初由市人大财经委牵头,组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表,在市经信委、金融办、招商局、银监分局和市政务服务中心的配合下,对招商引资、金融创新、企业帮扶等工作的进展情况进行重点调研和督查,并到大同新发地农产品批发冷链物流园实地考察,并提交了调研督查报告。二是突出年度重点。1月份,依法对市人民政府提交的《关于2015年全市及市本级政府债务限额分配方案的议案》进行了调研,提出了审查意见,建议市人大常委会批准《市人民政府关于提请审议批准2015年全市及市本级政府债务限额分配方案》。批准我市2015年政府债务限额为263.1亿元,其中:市本级债务限额为228亿元。为了贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神和中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署,7份在参加了省人大财经委在晋城市召开的全省扶贫资金使用情况座谈会根据十二五时期我市财政专项扶贫资金使用率低、结余资金额度大的问题,深入广灵、灵丘等贫困县专题调研,督促相关部门及各县区盘活用好管好财政专项扶贫资金,并向主任会议提交了调研报告12月份,专题调研了我市国有资产管理工作情况,并向常委会提交了调研报告。三是突出民生问题。根据13名人大代表提交的《关于优先发展公共交通事业的议案》,4月份我们组织调研组深入市交通局进行专题调研,与市公交公司等单位负责同志进行座谈。针对我市公共交通事业历史欠帐较多,基础比较薄弱,公交便捷程度不高,公共交通在市民出行中所占的比重较低,与城市建设的高速发展相比,还存在政府投入不够到位、公交场站和公交设施建设滞后、职工队伍不稳定等问题,进行了深入探讨,并适时向代表们进行回复。12月中旬,根据市人大常委会主任会议安排,市人大财经委组织我市部分省市人大代表人大常委会组成人员和财经委委员,对我市元旦、春节期间居民消费市场有关民生热点问题开展调研视察活动。全面了解近年来政府及有关部门对我市居民消费市场规划建设、指导、服务,特别是重大节日期间市场运行的基本情况,监督检查有关法律法规贯彻执行情况,研究督促解决市场运行工作中应急保障民生热点、稳定价格、开拓市场、引领消费、确保安全等方面存在的问题和困难,促进政府及相关部门进一步做好服务管理市场工作,优化市场环境,推动我经济稳步向好,塑造旅游城市品牌形象维护好广大消费者的合法权益,加快实现美丽、富裕、幸福大同的美好愿

四、重视加强能力建设,努力使自身监督能力得到有效提升

    人大财政委工作面比较广,具有面广线长责任重的特点。我们一直靠勤勉互励,扎实工作来保质按时完成工作任务,同时注意抓好政治思想教育和业务学习,建设自身,服务社会。一是注重教育实效。根据“两学一做”教育实践活动安排,我们认真学习了《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,学习党的历史,学习革命先辈和先进典型,从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训,发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用,引导本委党员尊崇党章、遵守党章、维护党章,坚定理想信念,对党绝对忠诚,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住为人、做事的基准和底线。我们认真学习系列讲话,深刻认识习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系的最新发展,深入领会其丰富内涵和核心要义,科学把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。“学”带着问题学,“做”针对问题改,全程树立问题导向,深入对照查摆党性党风方面存在的问题,并通过撰写个人学习体会和问题清单,针对自身存在问题进行集中整改。二是学习业务知识。针对人大财经工作的特点和需要,我们先后学习了宪法、选举法、地方组织法及相关法律、法规,重新温习了监督法、预算法、审计法、企业国有资产法及相关财经政策、法律法规,研究和把握了人大工作的规律和特点,提高了本委人员从事人大财经工作的素养。三是锻炼指导能力。我们不仅把学习成果运用于平时的工作中,还注重在对县区指导上进一步研究探索,锻炼提高。12月份,针对全市县区换届后,县区人大财经监督工作的现状,市人大财经委开展为期一周的县区人大财经工作调研活动,围绕县区经济工作运行的现状、存在的问题和困难换届后县区人大财经监督工作的安排部署和所做的主要工作、经验做法、存在的困难和问题对今后县区人大加强财经监督工作的想法和设想等方面,在听取县区工作汇报的基础上,深入调查研究,广泛座谈讨论,在指导基层人大工作中进一步锻炼提高自身能力。

    回顾2016年,我委虽然做出了一定成绩,但与人大常委会实施财政经济工作监督的要求还有一定差距。主要是人大财经监督工作涉及政府部门多,目前力量单薄,知识容量十分有限,无法适应新形势的要求,往往造成工作顾此失彼,有些监督难以深入。2017年我们将继续以邓小平理论三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十大和十届三、四中、五中、六中全会精神,通过加强自身建设,不断提高政治理论和人大业务水平,注意研究经济建设中的新情况、新问题,更好地为人大常委会加强对经济工作监督做好服务。

 

2017年工作要点

 

2017推进供给侧结构性改革的重要之年,我市经济仍将面临不少新问题新挑战,经济下行压力较大,结构调整遇到瓶颈,企业经营困难增多,部分领域风险显露。攻坚克难,爬坡过坎,就要坚持以经济建设为中心不动摇,坚持加快推进改革开放不动摇,稳中求进,顺势而为,主动适应新常态,保持经济稳步发展势头。这是立足我国经济发展新常态,做好我市明年经济工作的重要指导思想。财经委要在市人大及其常委会的领导下,围绕中心、服务大局、主动作为,努力推动全市经济又好又快发展

一、进一步做好计划预算审查,力求审查监督质量有新提升。要认真贯彻落实《预算法》,按照上级人大有关计划预算监督工作要求,研究2017年全经济社会发展计划和级预算安排,在规范预算、严格程序上加强沟通,做好人民代表大会和常委会对经济社会发展计划和财政预算审议的审查监督工作。要加强与发改委、经信委、财政局等部门的日常联系,密切关注经济社会发展计划实施情况,财政预算执行情况,督促规范运作,搞好上半年经济社会发展运行情况和财政预算执行情况的调研工作。要关注政府性资金投资重大项目与国有资产管理工作,关注政府债务风险防控工作。要充分运用审计成果,做好跟踪督查工作。

二、进一步提高专项监督水平,力求服务大局工作有新成效。坚持以人为本,继续关注人民群众呼声较高的民生问题和经济社会发展中的热点问题,组织专题调研,为人大常委会搞好服务,当好参谋。关注民营企业的发展,开展民营企业现状与问题的调研,促进民营企业发展的结构调整、自主创新和转型升级工作。关注我市重点经济项目建设进展情况,并开展专题调研。围绕市人民政府2017年民生工作安排进行调研和督查。根据县区人大换届后财经监督工作实际,做好对县区人大财经监督工作的调研和指导。同时,还要关注商贸服务业及旅游休闲业发展情况,城乡道路建设、城市建设、园区建设、景区建设和城市管理行政执法工作,注城市规划实施情况等,为服务我市经济发展大局做出贡献。

三、进一步加强自身能力建设,力求依法履职形象有新变化。完善制度,坚持抓好财经委效能建设,不断完善委员会有关工作制度,严格内部管理,规范工作程序,以高效的工作作风和良好的服务,保证各项工作任务的完成。要勤练内功,加强政治理论和业务知识学习,不断提高全体委员和工作人员的理论水平和业务能力。要博采众长,采取“走出去、请进来”的办法加强学习,并认真听取常委会组成人员和各级人大代表的意见。充分发挥经济咨询委员会成员的作用,进一步提高人大财经工作的质量和水平。

 

 

                                        20171

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