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大同市人民代表大会法制委员会大同市人大常委会法制工作委员会2011年工作总结和2012年工作要点
 

时间:2012/1/11
 
 

大同市人民代表大会法制委员会

大同市人大常委会法制工作委员会

2011年工作总结和2012年工作要点

 

2011年是我市实施十二五规划的开局之年。一年来,在市人大及其常委会的领导下,法制委员会坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,以及市十三届人大四次会议精神,从本市政治、经济和社会发展的实际出发,依法履行职责,加强和改进地方性法规的立、改、废工作,不断创新地方立法工作机制,各项工作取得了新的进展。一年来,共统一审议了7()法规草案、法规修订草案和修正案草案、为全面推进法治大同创建工作和我市十二五规划的顺利开启做出了积极贡献。

 

2010年工作总结

 

一、积极开展立法工作, 推进了地方法制建设

()科学编制年度立法计划草案。编制年度立法计划是搞好地方立法的首要环节,也是对一年立法工作做出的总体安排和部署。一年来,我委按照增强立法计划的科学性和针对性,选准选好立法项目的要求,进一步改进编制工作。一是提前谋划立法选项,按照服从服务大局、构建和谐社会、关注民生的要求确定选项重点。根据我市地方立法条例的有关规定,早在2010年第四季度,我委与有关专(工)委、市政府法制办等部门和单位,就2011年立法项目进行了多次协调研究。在深入调查研究、广泛征求立法项目建议、充分听取各方面意见和反复协调论证的基础上,根据市十三届人大四次会议的决议要求,以市十三届人大及其常委会五年立法规划为指导,同时适应新形势和现实的发展变化情况,把修改、废止法规放在与制定法规同等重要的位置,从新形势、新发展的战略高度出发,深入进行立法选项分析。拟定了2011年立法计划草案(立法项目4件、调研项目2件)。选定的立法项目,充分反映了全市工作的重点,体现了运用立法手段规范、引导和保障我市政治、经济、文化、社会等方面的作用,确保了常委会会议能够按时审议和决策。二是强化了立法项目的初审工作。在审查立法项目时,我委要求相关部门必须提交法规草案稿,并对立法必要性、可行性及拟确立的主要制度等进行审查,对有重大争议的项目进行充分论证,做好立项前期准备工作。三是加强协调,保证社会急需、条件成熟、认识一致的项目优先列入立法计划。四是设立了立法计划的调研项目。为了最大限度的减少立法工作的盲目性和无序性,在编制年度立法计划时,我委把调研项目作为正式立法项目的补充。由于年度立法计划的编制工作比较合理、落实措施比较有力,因而2011年立法计划的实施情况良好。

() 较好地完成了常委会交付的各项立法任务。一是按照常委会年度工作计划要求,我委在有关方面的配合支持下,对提请常委会审议的《大同市物业管理条例》、《大同市煤矿安全生产监督管理条例》等法规草案或修订草案、修正案草案进行了统一审议,向常委会提出了审议结果报告1篇,修改情况报告4篇,以及草案修改稿和表决稿。二是完成了《大同市物业管理条例》的修订工作。与原法规相比,修订后的法规在物业管理机制、前期物业管理及物业的验收、移交、保修责任,物业管理各方面做了进一步的完善。特别是对物业的使用与维护制度作了明确,有利于物业管理各方合法权益的维护,使物业管理工作适应了我市三名一强的城市建设和管理的需要。此外,《大同市再生资源回收利用管理条例》已进入市人大常委会二次审议程序。在对每个部法规的审议过程中,我委对法规条款做到认真研究,力求体现法规的针对性、可操作性,确保法规与上位法相一致,不仅注重法规的引导、规范功能,而且更加重视对公民权利的保障功能,使制定、修改、废止的法规较好地反映人民群众的意愿和诉求。如在审议《大同市物业管理条例(修订草案)》时,鉴于物业管理关系到广大群众切身利益,涉及问题十分广泛,因此在整个起草审查过程中,我委按照科学发展观的要求,坚持开门立法,注重征求社会各方面意见,以改善居民住宅环境,提高人居生活质量,推进平安建设,促进社会和谐为立法关注点,深入有关部门和单位进行了立法调研,并对法规草案进行了认真讨论修改,维护了物业管理各方的合法权益,体现了以人为本的科学发展观。

二、认真做好法规清理,维护了法制统一

根据全国人大常委会的部署,为保障《中华人民共和国行政强制法》的正确有效实施,各地方要对现行的法规、规章和其他规范性文件中规定的行政强制进行专项清理,对不符合行政强制法规定的作出修改或者废止。20118月中旬,接到全国人大常委会法制工作委员会《关于做好地方性法规中有关行政强制规定清理工作的通知》后,我市人大及其常委会各专、工委和办公厅,按照主任会议的安排,认真对各自职责范围的我市地方性法规进行清理,查找存在的问题,提出处理意见。同时,与所联系的部门和单位协调沟通,征求意见和建议。108日,办公厅和法工委再次召集有关厅、委负责人,对法规清理的工作做了进一步的细致安排。11月中旬,法工委依据各专工委和办公厅提出的清理意见和建议进行汇总整理。并将清理结果上报全国人大法工委。此次法规清理工作,按照法制统一原则和行政强制法的规定,结合地方性法规与本地实际情况,系统清理了涉及行政强制规定的39件正在施行的地方性法规。与此同时,我委还督促市政府及其有关部门对政府规章和规范性文件进行全面清理,并提出修改或废止的初步意见和建议。此次地方性法规的清理,有力地维护了社会主义法制统一,为全面推进法治大同创建工作和我市经济社会科学和谐发展提供了有力的法制保障,对维护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政管理效率起到了积极的推动作用。

三、创新立法工作机制,提高了立法质量

()进一步扩大地方立法工作的民主性,健全和完善法规草案征求意见的各项机制。立法本身就是为了人民,所以应当且必须依靠广大人民群众。通过各种途径有序参与到地方立法活动中来,表达自己的意愿和要求,也是公民应有的政治权利。在2011年的地方立法工作中,我委十分注重落实科学发展观,注重立法为民、民主立法、科学立法,突出立法的民主性、科学性、和谐性和可操作性,防止和克服部门利益倾向,注重维护公民的合法权益。尤其在健全和完善公众参与、专家咨询与人大决策相结合的立法决策机制上取得了新的成效。在立法涉及的一些重大问题和专业问题上,通过多种渠道、多种形式征求人大代表、政协委员和有关专家学者的意见,实行科学论证。一年来,我委积极推进开门立法,拓宽立法民主渠道,深入实际,深入基层。通过组织立法座谈会、论证会、协调会,书面征求意见等多种形式,倾听群众呼声,了解群众意愿,集中群众智慧,扩大了公民有序政治参与的途径,提高了立法工作的透明度。这些做法既弥补了立法力量薄弱的缺憾,又克服了部门利益法律化的倾向。全年共组织召开立法座谈会、协调会、论证会、听证会等各类会议30余次,向县(区)人大常委会和有关部门书面征求意见百余份,赴基层开展立法调研20多次。有效集中了民智,保证了立法的民主性、科学性,使制定的法规符合实际,切实可行。如在《大同市物业管理条例》立法调研中,组织部分常委会组成人员、法制委委员深入到有关部门和物业服务单位、业主等进行了立法调研,广泛征求了社会各界的意见和建议;同时为了解民意、倾听民声,促进民众有序地政治参与,根据主任会议的决定,先后召开了社会各界参加的立法座谈会、论证会和听证会,就法规草案的内容与各界代表进行面对面地直接交流,并在市人大网和《大同日报》刊登了法规草案(征求意见稿)的全文内容,收集到意见和建议近百条。通过这些方式,加深了对实际情况的了解,使法规更有针对性、更能够反映人民群众的意志和利益,体现了立法为民的思想。

()统一立法工作认识,强化统一审议工作。一是加强立法工作协调。制定地方性法规是一项复杂的社会系统工程,涉及面广,需要各方面的支持配合。搞好协调是做好立法工作的手段。为此,我委与市政府法制办等有关部门加强沟通联系,共同研究如何搞好地方立法的选项工作,对提高地方立法质量进行积极的探讨,进一步统一立法工作认识,明确立法工作的指导原则。在法规草案的审议进入二审程序后,我委加强了与有关专(工)委、法规起草部门的工作联系,得到了有关方面的积极支持,保证了立法工作的顺利进行。二是强化法规统一审议工作。按照我委立法工作制度,在统一审议法规前,我委要专门听取有关方面专家学者对法规草案的意见,为统一审议好法规提供有力的支持,有效地提高了统一审议的质量。三是在法规草案的论证、修改、审议等环节上,我委注重加强与省人大法制委的联系,在省人大法制委的认真指导和积极帮助下,法规的起草和审议质量得到了有效提高。

四、积极参与和配合,较好地完成全国人大、省人大交付的立法调研任务

按照省人大常委会法工委的要求,对《山西省会计管理条例(修订草案)》、《山西省道路交通管理条例(草案)》、《山西省控制和减少污染物排放条例(草案)》、《山西省建设工程质量和建筑安全生产管理条例(修订草案)》、《山西省地质灾害预防条例(修订草案)》,组织征求了有关方面的修改意见,并及时作了书面综合上报,为省立法提供了参考。对市人大常委会报送省人大常委会审查批准的法规、地方性立法决定,积极配合省人大常委会的审查工作,做好了立法的后续服务。同时,对省人大法制委到我市进行的立法调研,给予了积极的配合。

五、加强自身建设,努力提高政治业务素质

一年来,为了圆满完成繁重的立法任务,我委始终注意加强自身建设,不断增强委员会工作人员的思想政治素质和业务水平,努力提高立法工作效率和质量。一是加强思想政治理论学习。组织本委人员认真学习邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观,以及党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神;加强学习法律、法规和市场经济知识,学习法制理论和人大法制工作知识,派员外出考察各省市人大的立法工作经验,不断提高本委人员的政治业务素质。通过学习,不仅进一步明确了方向、坚定了信心,而且更加明确了责任。二是不断改进工作作风。认真开展创先争优暨推进建设学习型党组织活动,认真听取市人大代表等社会各界人士对立法工作和本委工作的意见和建议,加强了与各界代表的联系;通过立法、调查研究、参加重要工作会议、通报重要工作情况等一系列方式,加强了与各专(工)委、市政府法制办、法规起草单位等有关部门的联系,加强了与县(区)人大常委会法制机构的工作联系,加强了与人民群众的联系。此外,还密切了与新闻单位的联系,积极宣传人大法制工作;扩大了对外交往,与省外城市、省内兄弟市人大法制部门的同志进行座谈,交流立法工作经验,受到了启发,增进了友谊。三是加强制度建设。修改和完善了工作规则,进一步完善和规范了内部工作程序和制度,使本委的工作沿着规范化、制度化、科学化的方向健康发展。1125日,为了深入贯彻落实监督法和我市实施监督法办法以及省人大常委会规范性文件备案工作规程,进一步促进全市人大规范性文件备案审查工作,由我委具体承办,市人大常委会召开了全市人大规范性文件备案审查工作会议,对规范性文件备案审查工作提出了具体的要求。这对于我市规范性文件备案审查工作的健康有序开展起到了积极的推动作用。

    一年来,我委还保质保量地完成了人大代表议案的办理工作及相关信访接待工作,完成了市人大常委会拟任命的国家机关工作人员法律法规知识的考试工作,参加了有关专(工)委组织的执法检查和视察。特别是完成了法规的单行本印制及年度地方性法规汇编等工作。

过去的一年,我委的各项工作取得了很大进展,但今后的地方立法任务将更繁重,提高地方立法质量的要求将更高。面对新形势的需要,我委的工作还存在着一些差距和不足,主要有:对如何依法履行好本委的职责,虽然从实践上、理论上作了一些积极的探索和研究,但还不能完全适应形势发展的需要,还需进一步改进工作的方式、方法;还要进一步加强学习,努力提高本委人员的政治业务素质;我委人员不足,与加强地方立法工作、提高立法质量的需求不相适应。今后,我委将继续积极工作,争取各方面的有力支持,努力改进不足,做好人大地方立法工作。

 

 

2012年工作要点

 

2012年是完成市十三届人大及其常委会五年立法规划总体目标的关键一年。法制委员会要在市人大及其常委会和主任会议的领导下,在工作中继续坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神;进一步推进科学立法、民主立法,不断提高立法质量;坚持以人为本、立法为民,服从服务于全市工作大局,为推动转型发展、绿色崛起的发展战略和三名一强的建设目标,提供良好的法制保障;坚持求真务实,开拓进取,按照市人大常委会和主任会议的要求,依法履行职责,重点做好以下几个方面的工作:

    一、认真编制2012年立法计划草案。为加强立法工作的科学性,从立法的源头上改进和完善立法工作,我委将继续全面贯彻党的十七大精神,紧紧围绕本市中心工作,服务经济社会发展大局,在深入调查研究、广泛征求意见、加强科学预测的基础上,认真编制好2012年立法计划草案,此项工作已于201112月底以前完成,并将立法计划草案提请常委会主任会议研究。

    二、切实履行好对法规草案的统一审议职责。根据2012年市人大及其常委会立法计划的安排,我委将继续认真履行统一审议职责,努力提高立法质量。在统一审议过程中,一是不断创新法规的起草和修改工作,在切实维护国家法制统一的前提下,突出我市地方特色,增强法规的针对性和可操作性;二是深入细致地开展立法调研工作,准确把握立法所要调整的社会关系,分析吃透立法所要解决的主要社会矛盾,提出通过立法解决问题的措施和办法;三是继续探索改进统一审议工作的新方法、新途径,着力推进统一审议工作的制度化和规范化;四是不断拓宽公民和社会组织参与立法活动的渠道,努力推进民主立法进程,将涉及面广、社会普遍关注的法规草案,通过新闻媒体向社会全文公布,广泛征求社会各方面的意见。

 三、适应新形势的需要,加强立法工作研究。为了加强地方立法工作,提高地方立法质量,了解和掌握《大同市行政执法责任制条例》等法规施行以来的效果,按照常委会的年度工作安排,我委已于20113月上旬,组织部分市人大代表、常委会组成人员、法制委委员和有关方面负责人,对该法规进行执法检查。并以此为契机,将对常委会制定的现行地方性法规进行系统地立法效果调研,总结经验,查找问题,从理论与实践的结合上进行深入的地方立法探讨和研究,为今后开展本市立法工作提供指导和帮助。

四、坚持不懈抓好自身建设工作。2012年我委将继续把加强自身建设,提高履职能力作为重点,一是有计划、有针对性地抓好政治理论学习和业务学习,把学习型委员会的建设不断引向深入,切实提高自身素质。二是继续落实和完善我委的各项工作制度,努力做到职责明确、责任到人,合理调配内部资源,进一步激发全体人员的积极性、创造性。三是继续发扬求真务实、严谨细致和任劳任怨的作风,高标准、高质量地完成各项工作任务。

五、做好常委会和主任会议交付的其他工作。2012年是我市实施十二五规划的关键之年。在新的一年里,我委将进一步贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展为主题,积极推进科学立法、民主立法,不断加强和改进地方立法工作,努力提高地方立法质量,切实完成市人民代表大会及其常务委员会交付的各项工作任务,更加努力地工作,为顺利实施十二五规划、推进我市经济社会又好又快发展创造良好的法制环境,以新的、更好的成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会的召开!

在全市人大新闻宣传工作会上的
在全市人大新闻宣传工作会上的
在全市人大理论与工作研讨会上
在全市人大新闻宣传工作会议上
打好文化名镇牌 走出增收致
市人大常委会民宗侨外工委20
市人大常委会建设环保工委20
大同市人大财政经济委员会20
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大同市人大常委会教科文卫工委
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