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大同市人大财政经济委员会2014年工作总结和2015年工作要点
 

时间:2015/4/2
 
 

 

大同市人大财政经济委员会

2014年工作总结和2015年工作要点

 

2014年工作总结

 

2014年,市人大财经委在市人大及其常委会的领导下,坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,树立和落实科学发展观,紧紧围绕我市转型发展、绿色崛起的发展战略,积极探索,依法履行人大财经委工作职责,较好地完成了各项工作任务。

一、严格预算审查监督,努力使经济发展得到资金保证

审查批准政府预算是宪法和法律赋予人大财经委的一项重要职责。一是严格预算审查。年初,我委主动走访政府有关部门,了解情况,并通过经济工作会议、财政及其它专业工作会议,全面了解国民经济和社会各项事业发展情况及财政运行情况 ,掌握国家关于本年度预算编制的原则和要求,做到心中有数。在此基础上,有针对性地开展调查研究,并在听取有关方面意见和进行分析研究的基础上,向财政部门提出对预算草案初步方案的意见和建议。根据《监督法》把对预算草案的初审时间,由原来市长办公会研究后报市委讨论定稿之前,改为分管市长审定之后,市长办公会讨论之前,广泛听取和收集各方面对预算草案的意见和建议,包括教育、农业、科技、公安、卫生、社保等等一些重要部门。针对审查中发现的问题,与相关部门进行了认真探讨、分析,提出了一些操作性强的意见和建议,为人代会审议预算报告奠定了坚实基础。二是合理调整预算。10月份,召开全委会议,听取了市政府《关于提请审议2014年市本级预算调整方案(草案)议案的说明》,并对2014年市本级《预算调整方案(草案)》进行了认真审查,向常委会提出了审查意见。根据晋财预[2014]55号《山西省财政厅关于转贷2014年政府债券有关工作的通知》精神,今年财政部代理发行的地方政府债券,核准我市债券使用额度为10亿元,用于偿还2011年地方政府债券本金8.5亿元和城墙绿化1.5亿元。由此,调整后2014年市本级公共财政支出预算由年初的69.3亿元调增到79.3亿元。 三是重视审计整改。6月份,我委深入市审计局,对我市2013年财政预算执行及其它财政收支审计查出问题整改情况进行了跟踪检查,并对整改比较薄弱的环节进行了充分的调研,在向常委会提交的《关于大同市2013年财政预算执行及其它财政收支审计查出问题的整改情况的调研报告》中,深入中肯的阐述了存在的问题,对今后的整改工作提出了整改意见。同时,对我市2012年审计查出问题整改情况进行持续跟踪,对涉及的未办理事项和单位进行专门约谈和督促,保证了整改问题的落实。

二、监督经济计划施行,努力使经济运行得到良序推进

为了确保我市经济运行的有序推进和经济发展计划的有效落实,我们进一步加强了对经济计划的审查和督促施行工作。一是审查计划制定。年初,我们审查我市国民经济计划主要从以下几个方面进行:一是审查年度国民经济和社会发展主要预期目标及措施是否可行。二是审查计划指标的安排与我市经济发展的实际情况是否适应。三是审查全市经济社会发展的重大建设项目是否得到安排和执行。四是审查社会发展的薄弱环节和群众关心的热点、难点问题是否得到重视和解决。针对审查中发现的问题,与相关部门进行了认真探讨、分析,提出了一些操作性强的意见和建议,并向人代会提交了《关于大同市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的审查报告(草案)》。二是监督计划运行。平时,我们不定期到市发改委、经信委等单位了解我市国民经济运行情况,并要求统计部门每月向财经委报告经济运行监测情况,对地区生产总值、规模以上工业增加值等主要经济指标讨论分析。10月份,根据市人大常委会主任会议的安排部署,为了客观求实地审议好大同市第十三届人民代表大会四次会议审议通过的《大同市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以简称十二五规划)实施情况中期评估,由市人大财经委牵头,联合市发改委、经信委、财政局、人社局、商务局、物价局、统计局等部门,对我市十二五规划中期评估工作进行了专题调研。三是调整计划指标。为保证“十二五”规划的有效落实,在专题调研的基础上,通过对规划指标实施情况的总体评估,综合考虑十二五后期国内外及我市经济社会发展趋势,本着实事求是、积极稳妥、科学合理的原则,对以下项目指标进行调整修订:地区生产总值年均增速由17%下调至10%左右,工业增加值年均增速由20%下调至12%左右,全社会固定资产投资由26%下调至20%,社会消费品零售总额年均增速由20%下调至13%,公共财政预算收入年均增速由19%下调至10%左右,服务业增加值比重由50%下调至48%,城镇新增就业人娄由新增35万下调至新增27万。每十万人口专利申请量由2.55件上调为20件,城镇参加基本养老保险人数由45万人上调为73万人,城市集中供热普及率由99%上调为100%

三、深入开展调查研究,努力使发展建议得到充分体现

调查研究是地方人大及其常委会履职行权的重要形式,也是做好人大工作的基础和前提。今年以来,我们的调研工作突出以下三个方面:一是突出上级安排。根据上级安排,今年要突出对《中华人民共和国就业促进法》和《山西省就业促进条例》的贯彻实施情况开展执法调研。8月份组织部分市人大常委会组成人员、市人大财经委员,对全市“一法一条例”的贯彻实施情况开展执法调研。调研组采取一听、二看、三查的方法,深入市人力资源和社会保障局、市劳动保障培训中心、市人才市场和职业介绍管理中心、市高级技工学校、新火职业学校、矿区人力资源和社会保障局等单位,从政府部门宣传贯彻一法一条例及实施情况、优惠政策和资金的落实情况、就业服务与管理情况、职业技能培训开展情况、公平就业制度落实情况、存在的问题及建议等方面,全面了解一法一条例在我市的贯彻实施情况。9月份,还配合省人大预算工委开展了我市医保基金管理使用情况工作调研。二是突出年度议题。根据年度调研任务安排,12月份,为了规范税收执法行为,促进税务机关依法行政,保护纳税人合法权益,进一步推动《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国个人所得税法》的贯彻执行,我们深入市国税局、地税局和北车集团大同电力机车有限责任公司、华林集团有限责任公司、市人寿保险公司、市第四建筑工程等部门,对“两法”的执行情况进行了检查,指出了存在问题,提出了进一步贯彻实施“两法”的意见建议。同月,为了全面落实党的十八大和十八届四中全会和省市关于优化发展环境的有关精神,促进我市经济发展,我们联合市工商联,召集市工商界代表、市发委、经信委、国土资源局、规划局、财政局、商务局、交通运输局、房产管理局、工商行政管理局等部门进行座谈,深入调研我市在优化发展工作中采取的措施和存在的不足,认真倾听工商界代表们对我市优化发展环境的意见建议,并向常委会提交了调研报告。三是突出重点问题。人大财经工作就是要牢固树立和全面落实科学发展观,按照市委的决策部署,围绕中心、服务大局,将着眼点更多地放在事关经济社会发展的突出问题上,依法开展经济工作监督,把稳中求进好中求快有机统一起来,着力推进资源型经济转型。 2014年是全面深化改革的开局之年,经济体制改革是全面深化改革的重点,金融体制改革又是经济体制改革的五大着力点之一,为了进一步促进《关于深化经济体制改革重点任务意见的通知》在我市的贯彻落实,推进我市金融体制改革,7月份,我们到市人民银行中心支行、工商银行中心支行、商业银行、南郊区京都村镇银行等金融系统进行调研。8月份,我们对全市上半年经济运行情况进行了专题调研。调研期间,调研组先后召开了三次座谈会,听取了市发展和改革委员会、财政局、人力资源和社会保障局关于全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况、上半年全市财政收支预算执行情况和全市上半年劳动就业情况的汇报。并深入到山西晋投玄武岩有限责任公司、华润雪花啤酒(大同)有限公司,就玄武岩连续纤维及后制品项目和雪花啤酒项目的生产、经营、销售情况进行调研,并向常委提交了调研报告。

四、重视加强自身建设,努力使监督能力得到有效提升

人大财政委工作面比较广,具有面广线长责任重的特点。委员数量少,又多是兼职,我们一直靠勤勉互励,扎实工作来保质按时完成工作任务,同时也注意抓好政治思想教育和业务学习,建设自身,服务社会。一是身入心入教育活动。根据群众路线教育实践活动安排,我们认真学习了《习近平总书记重要讲话专题摘编》和《中国共产党党章》、《中国共产党党风监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和党的十八大、十八届四中全会精神以及省市相关精神,对教育实践活动有了深刻认识,准确把握了活动的指导思想和目标要求,确保活动不虚、不空、深入、扎实。按照“照镜子、正衣冠”的要求,对照“八项规定”进行了认真的对照检查。通过支部、党小组和党员个人的征求意见、梳理意见、自查自纠以及撰写对照检查材料、见面谈心、召开民主生活会等方式,每位同志结合自己的思想、工作和生活实际,查摆问题、分析原因,认真开展批评与自我批评。切实做到“洗洗澡、治治病”,通过撰写个人及支部整改材料、开展警示教育等活动,针对自身存在问题进行集中整改。二是扎实学习业务知识。针对人大财经工作的特点和需要,我们先后学习了宪法、选举法、地方组织法及相关法律、法规,重新温习了监督法、预算法、审计法、企业国有资产法及相关财经政策、法律法规,把握了人大工作的规律和特点,提高了人大财经业务素养。同时,每次调研我们都结合工作进行相关法律法规和业务知识的学习,先后学习了《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国个人所得税法》等法律法规。金融工作调研期间,我们还请市人民银行中心支行的有关专家进行了专题讲座。新的《预算法》修订后,我们也专门组织了学习讨论。我们研究撰写的《对贯彻落实新修订<预算法>加强人大对全口径预算决算审查监督的几点思考》在全省人大财经工作会议上做了交流。三是加强立法探索研究。我们不仅把法律法规的学习成果运用于平时的工作中,还注重在加强地方立法上进一步研究探索。根据《大同市地方性法规清理工作方案部署》,我委专题召开由相关单位人员参加的座谈会,并跟踪指导,积极做好相关法规的清理工作,对《大同市企业集体合同条例》、《大同市企务公开条例》、《大同市促进个体私营经济发展条例》、《大同市酒类商品监督管理条例》、《大同市经济技术开发区条例》、《大同市煤矿安全生产监督管理条例》、《大同市散装水泥和预拌混凝土管理条例》、《大同市再生资源回收利用管理条例》、《大同市集市贸易市场管理条例》等法规的实施进行研究讨论,对其中一些不合时宜的法规提出了修改或废止的意见建议。

一年来,尽管我们取得了一些成绩,但还有一些差距和不足。主要表现为:预算审查监督还需进一步深化,专题调研工作还不够深入,审议质量还需进一步提高,创新性工作开展较少。对此,我委将通过加强自身建设,不断强化监督职能、增强监督实效,更好地为人大常委会做好经济监督服务。

 

2015年工作要点

 

2015年是全面贯彻落实党的十八届中全会的关键之年,是“十二五”规划的收关之年。我市经济仍将面临不少新问题新挑战。经济下行压力较大,结构调整遇到阵痛,企业经营困难增多,部分领域风险显露。攻坚克难,爬坡过坎,就要坚持以经济建设为中心不动摇,坚持加快推进改革开放不动摇,稳中求进,顺势而为,主动适应新常态,保持经济稳步发展势头。这是立足我国经济发展新常态,做好我市明年经济工作的重要指导思想。财经委要在市人大及其常委会的领导下,围绕中心、服务大局、主动作为,努力推动全市经济又好又快发展。

一、进一步做好计划预算审查,力求审查监督工作有新成效。要认真贯彻落实新的《预算法》,研究2015年全市经济社会发展计划和市级预算安排,在规范预算、严格程序上加强沟通,做好市人民代表大会和常委会对经济社会发展计划和财政预算审议的审查监督工作。要加强与计划、财政等部门的日常联系,密切关注经济社会发展计划实施情况,财政预算执行情况,督促规范运作,搞好上半年经济社会发展运行情况和财政预算执行情况的调研工作。要关注政府性资金投资重大项目与国有资产管理工作,关注政府债务风险防控工作。要充分运用审计成果,做好跟踪督查工作。

二、进一步加大经济立法力度,力求完善法规体系有新进展。要贯彻落实党的十八届四中全会精神,发挥我市拥有地方立法权的优势,深入系统地在经济领域内进行立法研究和大胆实践。要督促政府要以书面的形式征集各部门和广大群众的意见建议,并提出立法方案,以立法的形式解决改革发展稳定和群众反映强烈的突出问题。要督促政府部门加快立法进程,尽快出台能够促进我市资源型城市转型可持续发展的地方性法规。要抓住当前群众反映强烈问题进行立法探索。比如,社会诚信缺失造成转型发展成本加大、上级简政放权力度不够制约资源市场化、取消工商注册前置审批后执法部门监管企业缺乏相关依据等,这些问题都事关转型可持续发展,要督促政府相关部门重点进行立法探索,争取在不违背上位法和上级规定的情况下在地方性立法上有所突破。

三、进一步提高专项监督水平,力求服务大局工作有新成果。要坚持以人为本,继续关注人民群众呼声较高的民生问题和经济社会发展中的热点问题,组织专题调研,为人大常委会搞好服务,当好参谋。关注中小企业发展的结构调整、自主创新和转型升级工作;关注商贸服务业及旅游休闲业发展情况;关注社会保障和改善民生工作、劳动就业和收入分配情况;关注城乡道路建设、城市建设、园区建设、景区建设和城市管理行政执法工作;关注城市规划实施情况等,为服务我市经济发展大局做出贡献。

四、进一步加强自身能力建设,力求依法履职形象有新变化。完善制度,坚持抓好财经委效能建设,不断完善委员会有关工作制度,严格内部管理,规范工作程序,以高效的工作作风和良好的服务,保证各项工作任务的完成。要勤练内功,加强政治理论和业务知识学习,不断提高全体委员和工作人员的理论水平和业务能力。要博采众长,采取“走出去、请进来”的办法加强学习,并认真听取常委会组成人员和各级人大代表的意见。充分发挥经济咨询委员会成员的作用,进一步提高人大财经工作的质量和水平。

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