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大同市人民代表大会法制委员会大同市人大常委会法制工作委员会2014年工作总结和2015年工作要点
 

时间:2015/4/2
 
 

大同市人民代表大会法制委员会

大同市人大常委会法制工作委员会

2014年工作总结和2015年工作要点

 

2014年工作总结

 

2014年,法制委员会和法制工作委员会在市人大及其常委会的正确领导下,坚持以十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,紧紧围绕服从服务于全市工作大局,科学立法,民主立法,为民立法,与时俱进,务求实效,共统一审议法规草案、法规修订草案和修正案草案16件(其中制定1件,修改13件,需进一步审议2件),废止法规1件,为全面加强法治大同建设,引领和推动我市转型发展、绿色崛起的发展战略,促进经济社会全面协调可持续发展做出了积极贡献。

一、紧跟形势要求开展立法工作,有力推进了地方法制建设

(一)科学编制年度立法计划草案。我工委结合全市改革发展的形势,按照增强立法计划的科学性和针对性,选准选好立法项目的要求,进一步改进编制工作。一是提前谋划立法选项,按照服务大局、构建和谐社会、关注民生的要求确定立法重点。根据我市地方立法条例的有关规定,我工委与有关专(工)委、市政府法制办等部门和单位,多次就2014年立法项目进行了协调研究。在深入调查研究、广泛征求立法项目建议、充分听取各方面意见和反复协调论证的基础上,从新形势、新发展的战略高度出发,深入进行立法选项分析,拟定了2014年立法计划草案(立法项目5件、调研项目3件)。选定的立法项目,充分反映了全市工作的重点,起到了引导和保障我市政治、经济、文化、社会等方面的作用,同时确保了常委会会议能够按时审议和决策。二是强化了立法项目的初审工作。在审查立法项目时,要求相关部门必须提交法规草案及法规说明稿,并对立法必要性、可行性及拟确立的主要制度等进行审查,对有重大争议的项目进行充分论证,做好立项前期准备工作。三是加强协调,保证社会急需、条件成熟、认识一致的项目优先列入立法计划。四是设立了立法计划的调研项目。为了最大限度减少立法工作的盲目性和无序性,我工委在编制年度立法计划时,把调研项目作为正式立法项目的补充。由于年度立法计划的编制工作比较合理,落实措施比较有力,因而基本完成了年度各项立法计划。

(二)较好地完成常委会交付的各项立法任务。一是制定出台了《大同市气象设施和探测环境保护条例》。529日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议批准,201481日起施行。该条例的施行,对加强气象灾害防御工作,保障农业生产和人民生活,促进我市经济发展起到很好的推动作用。二是按照常委会工作计划要求,就制定的《大同市执行案件救助条例》(草案)和修订《大同市城市供热条例(草案)》先后进行了调研、座谈、论证,经过多次修改后提交常委会审议;三是根据省人大常委会的统一部署,我委20148月份开始,对我市现行有效的56件地方性法规进行了专项清理,及时修改了与上位法不一致、与改革发展不适应的《大同市人民代表大会议事规则》等13件地方性法规,对明显不适应改革发展要求、实际上已不适用的《大同市献血条例》予以废止,以上14件法规经大同市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过,20141128日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议予以批准。四是在法规的审议过程中,对法规条款认真研究,力求体现法规的针对性、可操作性,确保法规与上位法相一致。同时注重法规的引导、规范功能,重视对公民权利的保障功能,使制定、修改的法规较好地反映人民群众的意愿和诉求。在每部法规的起草修改过程中,我工委按照法制统一的原则,坚持开门立法,注重征求社会各方面意见,认真协调各方的利益,真正体现了科学立法、民主立法、立法为民的思想。

二、积极创新立法工作机制,较好的提高了立法质量

(一)进一步扩大地方立法工作的民主性,健全和完善法规草案征求意见的各项机制。我委坚持立法为民、民主立法,突出立法的针对性、前瞻性和可操作性,防止和克服部门利益倾向,注重维护公民的合法权益。尤其在健全和完善公众参与、专家咨询与人大决策相结合的立法决策机制上取得了新的成效。在立法涉及的一些重大问题和专业问题上,通过多种渠道、多种形式征求人大代表、政协委员和有关专家学者的意见,实行科学论证。在积极推进开门立法,拓宽立法渠道上,积极组织立法座谈会、论证会、听证会、协调会,倾听群众呼声,了解群众意愿,集中群众智慧。全年共组织召开各类会议15次,向县(区)人大常委会和有关部门书面征求意见120余份,赴基层开展立法调研13次。这些做法扩大了公民有序政治参与的途径,提高了立法工作的透明度,既弥补了立法力量薄弱的缺憾,又克服了部门利益法律化的倾向。如在《大同市城市供热条例(草案)》立法调研中,我工委组织部分常委会组成人员、法制委委员深入到有关部门和单位进行立法调研,广泛征求各界的意见和建议;根据主任会议的决定,先后召开了社会各界参加的立法座谈会、论证会、听证会和协调会,就法规草案的内容与各界代表进行面对面地直接交流;在市人大网站刊登法规草案(征求意见稿)的全文内容,收集意见和建议30余条,对我们立好法规起到了很好的指导作用。

(二)统一立法工作认识,强化统一审议工作。一是加强立法工作协调。搞好协调是做好立法工作的手段。为此,我委积极与市政府法制办等有关部门加强沟通联系,共同研究如何搞好地方立法的选项工作,对提高地方立法质量进行积极的探讨,进一步统一了立法工作认识,明确了立法工作的指导原则。在法规草案进入二审程序后,继续加强与有关专(工)委、法规起草部门的工作联系,保证了立法工作的顺利进行。二是强化法规统一审议工作。按照立法工作制度,在统一审议法规前,我工委专门听取有关方面专家学者对法规草案的意见,为统一审议提供有力的支持,有效地提高了统一审议的质量。三是在法规草案的论证、修改、审议等环节上,注重加强与省人大法制委的联系。在省人大法制委的认真指导和积极帮助下,法规的起草和审议质量得到了有效提高。

(三)积极探索立法问效工作,在立法引领和推动作用上下功夫。20146月份,我委起草了《大同市民主法制领域改革实施方案》和《大同市民主法制领域改革实工作要点》,为市委决策提供了参考。并结合深化改革发展要求,实施法规立、改、废并重原则,对现行法规进行了问效清理审查和完善配套工作。9月上旬,我委就立法后评估的好经验、好做法赴山东省、上海市进行学习考察、取经,收获颇丰。山东省人大制定出台的《山东省地方性法规实施情况报告制度》、上海市人大出台的评估机制,内容具体,方法步骤明确,可操作性切实可行,据此,我们起草了《关于赴山东、上海学习考察立法后评估情况的报告》,向主任会议作了书面汇报。为进一步规范引导社会机构参与立法工作,积极与大同大学就建立立法咨询基地做了进一步沟通协商,以确保法规草案起草的多元化。

三、主动参与、积极配合,较好地完成全国人大、省人大交付的立法调研任务

2014年,按照全国人大及省人大常委会法工委的要求,我工委多次召开座谈会,就《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》、《中华人民共和国安全生产法修正案(草案)》、《中华人民共和国立法法修正案(草案)》、《山西省各级人民代表大会规范性文件备案审查条例》、《山西省城镇住房保障条例(草案)》、《山西省抗震设防条例(草案)》、《山西省专利实施和保护条例(草案)》等法律法规草案,征求有关方面的修改意见,并形成书面报告,为全国人大及省人大立法提供了有益的参考。同时,对省人大领导及法制委到我市进行的立法调研,给予了积极的配合。

四、加强自身建设,政治业务素质得到显著提高

一年来,为了圆满完成各项工作任务,我委始终把加强自身建设,不断增强委员会工作人员的思想政治素质和业务水平,作为基础性工作来抓。一是加强思想政治理论学习。为了学习好、领会好、贯彻好十八届三中、四中全会精神,我委结合立法工作认真组织研学,认真领会精神要义,把三中、四中全会精神贯穿于立法工作的全过程,进一步认清了方向,坚定了信心,明确了责任。二是不断改进工作作风。首先以群众路线教育实践活动为契机,认真听取市人大代表等社会各界人士对立法工作的意见和建议,并征求四风方面存在的问题;其次通过立法、调查研究、参加会议、通报工作情况等方式,加强与各专工委、市政府法制办、法规起草单位等有关部门的联系,加强与县(区)人大常委会法制机构的联系,加强与人民群众的联系,加强与新闻单位的联系;第三积极扩大对外交往,走出去,请进来,与省外城市、省内兄弟市人大法制部门的同志进行座谈,交流立法工作经验。三是着眼全面深化改革、全面依法治国形势要求,抓了立法工作人员培训,购买了专业书籍组织学习,委主任亲自备课进行专题辅导。7月初组织委里5名同志参加了省人大在西安举办的立法工作人员培训,提高了大家的业务技能和水平。四是加强制度建设。修改和完善了工作规则,进一步完善和规范了内部工作程序和制度,使各项工作沿着规范化、制度化、科学化的方向健康发展。此外,还积极参加有关专工委组织的执法检查和视察工作,保质保量地完成了人大代表议案的办理工作及相关信访接待工作。    

过去的一年,法制委员会和法制工作委员会的各项工作虽然取得了一定成绩,但面对新形势的需要,我们的工作还存在着一些差距和不足,特别是对如何依法履行好本委的职责,虽然从实践上、理论上作了一些积极的探索和研究,但还不能完全适应形势发展的需要,需进一步改进工作的方式、方法;全体人员的政治业务素质虽有一定提高,但还要进一步加强学习;人员不足,与加强地方立法工作、提高立法质量的需求不相适应。今后,我们将改进不足,不断在加强立法工作的科学性上下功夫,与时俱进,探索改进统一审议工作的新方法、新途径,有力发挥立法在我市改革发展中的引领推动作用,高标准、高质量地完成人大立法工作任务。

 

2015年工作要点

 

2015年是贯彻党的十八届四中全会精神开启之年,是十二五规划的关键之年,也是我市十四届人大及其常委会落实五年立法规划总体目标最有挑战的一年。法制委员会和法制工作委员会要在市人大及其常委会的领导下,认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,与时俱进,科学立法,民主立法,质量立法,坚持以人为本、立法为民,服从服务于全市工作大局,为推动转型发展、绿色崛起的经济发展战略,提供良好的法制保障。2015年,我们将重点做好以下几方面的工作:

    一、围绕中心工作,认真编制好2015年立法计划草案。深刻领会党的十八届四中全会精神,结合2014年出台的十四届人大常委会的立法规划,着眼全面深化改革发展形势和依法治市的要求,在加强立法工作的科学性上下功夫,与时俱进,不断改进和完善立法配套工作;紧紧围绕本市中心工作,在深入调查研究、广泛征求意见、加强科学预测的基础上,认真编制好2015年立法计划草案。

    二、适应形势要求,搞好对法规草案的修改完善和统一审议。根据2015年市人大及其常委会立法计划的安排,我们将继续认真履行统一审议职责,努力提高立法质量。在统一审议过程中,一是不断创新法规的起草和修改工作,在切实维护国家法制统一的前提下,突出我市地方特色,增强法规的针对性和可操作性。二是深入细致地开展立法调研工作,准确把握立法所要调整的社会关系,分析吃透立法所要解决的主要社会矛盾,提出通过立法解决问题的措施和办法。三是继续探索改进统一审议工作的新方法、新途径,着力推进统一审议工作的制度化和规范化。四是不断拓宽公民和社会组织参与立法活动的渠道,努力推进民主立法进程,将涉及面广、社会普遍关注的法规草案,通过新闻媒体、网络平台向社会全文公布,广泛征求社会各方面的意见。

 三、着眼提高立法质量,加强执法工作监督。强化地方立法工作,加大监督检查《大同市行政执法责任制条例》的贯彻实施力度,有针对性的对现行的地方性法规进行立法效果调研,总结经验,查找问题,从理论与实践的结合上深入地进行地方立法探讨和研究,使立法工作不断适应改革发展的需要。

四、进一步改进作风,与时俱进抓好自身建设。按照党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求,把加强自身建设,提高履职能力作为重点。一是有计划、有针对性地抓好政治理论学习和业务培训学习,结合工作实践,切实提高自身能力素质。二是落实和完善各项工作制度,努力做到职责明确、责任到人,合理调配内部资源,进一步激发全体人员的积极性、创造性。三是继续发扬求真务实、严谨细致和任劳任怨的作风,高标准、高质量地完成各项工作任务。

 

 

                                             2015 11

 

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