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深刻领会报告精髓 扎实做好新形势下地方人大工作
 

时间:2012/12/27
 

深刻领会报告精髓

扎实做好新形势下地方人大工作

     

——学习党的十八大精神心得体会

市人大常委会副主任   曹世平

 

党的十八大报告主题鲜明、内涵丰富,思想深刻、论述精辟,特别是提出的一系列新思想、新观点、新论断,是指导我们实践的思想武器,是推动我们工作的行动指南。报告明确提出:人民民主是社会主义的生命,国家一切权力属于人民;必须以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。必须保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;必须更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威,保证人民依法享有广泛权利和自由。这几天,手不释卷,心无杂思,认真研读报告全文,感觉是一次比一次有收获,一次比一次长见识,认识一次比一次有新的提高。自认为,学习贯彻党的十八大精神,做好人大工作,必须坚持做到以下几点:

一、做好人大工作,深刻理解、准确把握报告精神实质是重要基础和保障

人大工作具有很强的政治性、政策性和法律性。人大工作的性质和作用决定了开展人大工作必须坚持正确的政治方向。正确的政治方向是什么?这就是胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会所作的题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而努力奋斗》报告主题:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而努力奋斗。这个主题是贯穿报告的红线。实践证明,开展人大工作必须坚持中国特色社会主义的伟大旗帜,必须走中国特色社会主义道路,必须以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,也必须有解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难的精神状态,而全面建成小康就是新时期的奋斗目标。这既是我们做好人大工作的基础,也是我们做好人大工作的重要保障。因此,报告又谆谆告诫全党不动摇、不懈怠、不折腾

孔子说:学而不思则罔 思而不学则殆。学习党的十八大,要把握好二字。就是通读全文,全面把握;就是结合实际,深刻理解。并重,思学结合。我感到我们学习理解党的十八大,不仅要懂得党在新的历史时期举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等。还要在深刻理解、全面把握过去五年的工作和十年的基本经验上下功夫,倍加珍惜改革发展稳定的良好局面,更加坚定自觉地贯彻落实党的路线方针政策;要在深刻领会、全面把握中国特色社会主义丰富内涵上下功夫,不断增强坚持和发展中国特色社会主义的自觉性和坚定性;要在深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义上下功夫,准确把握深入贯彻落实科学发展观的实践要求,切实把科学发展观贯彻到全市各项事业中;要在深刻领会、全面把握全面建成小康社会的宏伟目标上下功夫,在倍加振奋、倍受鼓舞的同时,正视与先进地区的差距,增强紧迫感、使命感和责任感,多想全国建成小康,我们大同怎么办,多谋赶超跨越之策,多做推动经济社会超常规发展之功。要在深刻领会、全面把握深化改革开放的时代要求上下功夫,在实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、两型社会建设取得重大进展的同时,不断加快系统完备、科学规范、运行有效的制度体系构建;要在深刻领会、全面把握五位一体的总体布局上下功夫,对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署,科学谋划,统筹推进,扎实做好改革发展稳定的各项工作;要在深刻领会、全面把握提高党的建设科学化水平的新部署上下功夫,坚持党要管党、从严治党,扎实推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。

二、做好地方人大工作,要始终坚持党对人大工作的领导

历史雄辩地证明,只有共产党才能救中国;也只有共产党才能团结带领全国各族人民在建设中国特色社会主义伟大事业,推进中华民族伟大复兴中夺取一个又一个崭新的胜利。细读十八大报告第二部分,我们党在过去五年取得的伟大成就和过去十年积累的成功经验,既尊重我国国情,又高瞻远瞩;既把握机遇,又从容应对挑战;既有实践成果,又有理论创新;既又惠及大众的科学决策,还有高尖技术创新。读来令人无比自豪、无比振奋。试想,我们中国这么大一个多民族国家,能长期实现团结统一,和谐发展,真得是不容易的,与西方一些国家动荡不安的政治局势比,我们就会倍感共产党的强大英明,心里升腾的是无比的感激和对社会主义道路、制度、理论的无比自信和自觉。这就是我们必须坚持党的领导的理由。一句话,人大是人民的代言人,是人民实现当家作主的重要途径。人大作为最高权力机关,只有坚持党的领导,才能真正实现人民当家作主。最近,从中央,到省市已经相继出台了《进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》,进一步增加了我们更好地做好各项工作的信心和决心。

人大工作要坚持正确政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。近年来市人大常委会始终毫不动摇地接受市委的领导,把市委的领导贯穿于我们依法履职整个过程,落实到人大工作各个方面,已经取得了明显效果。对照十八大精神,我们要进一步增强坚持和依靠党的领导的坚定性,深刻领会中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证,更加自觉地把人大工作置身于市委的领导之下,尽职尽责地行使好职权,确保党的路线方针在人大工作中的贯彻落实,确保市委的意图和决策通过法定程序变为全市人民的自觉行动,确保人大工作沿着法治的、民主的、科学的、正确的方向前进。

三、做好地方人大工作,必须进一步增强大局意识,始终依法履行法定职权

    报告指出,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权。市委的中心工作就是我们人大工作的努力方向和重心重点。从事人大工作,我们必须牢固树立大局意识和服务观念,要以胸怀全局的大局意识和为民代言的精神追求去更好地依法履职,坚持把人大工作放在党委工作大局中来谋划和推进。从人大工作的特点和定位出发,通过依法履行职责,保障宪法和法律法规更好地实施,推动市委各项重大决策的贯彻落实。当前,就是要重点围绕推动大同转型跨越、建设三名一强的总体发展目标来更好地发挥人大作用。一要积极推进地方立法。地方法规是我国法律体系的重要组成部分。目前,全省上下正在全面推进转型综合试验区建设,大同市作为一个典型的煤炭资源型城市,转型发展的任务更为艰巨,形势更为严峻。转型跨越发展要求我们准确把握我市经济社会发展的阶段性特征和地方特点,加强创新性和自主性立法,使立法实践能更好地体现大同特色,助推大同跨越发展。人大工作重点就要为实现文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市的发展目标,制定更加适合我市发展的地方性法规、条例,特别是围绕发展循环经济、壮大新兴产业、加强节能减排、生态建设方面制定针对性强的条例。在立法过程中,一定要完善法规起草、调研、听证、论证、征求意见、会议审议、公示等机制,把法规效果评估作为改进立法工作、提高立法质量的重要举措。二要切实增强监督实效。十八大报告指出,要加强立法工作组织协调,加强对一府两院的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,对监督工作提出了新要求新目标,其信号就是建立阳光财政,进一步发挥公共财政的最大效益。当然,大同正处在转型跨越的重要阶段,经济发展、社会建设的方方面面需要人大的监督支持,我们要积极探索依法监督的方式方法,综合运用听取和审议专题工作报告、视察调研、执法检查、工作评议、专题询问、特定问题调查等监督手段,努力把科学发展观贯彻落实到经济社会发展全过程和各领域。比如,报告首次提出实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”“双倍增目标。双指标的同步提出,体现了明确的政策导向。我们在监督时只有紧紧把握,才能实现好党的意图,也只有这样才能真正满足人民的新期待。再比如,党和国家的总体战略由四位一体拓展到五位一体,强调生态文明,建设两型社会,并提出了许多具体要求。在今后开展人大工作中,我们要统筹关注社会主义建设的五个方面,从各个层面都要加强监督,加强视察、调研,为市委提供全方位的决策参考,全方位地保障市委决策的落实。同时,还要进一步加大对依法行政、公正司法的监督力度,坚决纠正个别部门有法不依、执法不严的行为,为跨越发展提供坚实的法律保障,也为建设社会主义道德体系,营造社会公平、正义做出不懈的努力。

四、做好地方人大工作,必须坚持以人为本,始终为民尽责认真履职

一切依靠人民,一切为了人民,是人大工作的基本路线。十八大报告中明确提出,在人大设立代表联络机构。对代表为人民代言、为人民行使权利,代表之间经常联络沟通、相互学习、共同促进提供了更好的平台。作为常委会组成人员和每一位代表,在依法履职中要把握好三点。一是在工作中,要充分发挥密切联系人民群众的优势,广泛听取群众意见,进行汇总整理,为党委、政府决策提供依据。人大要拓宽群众进言渠道,摸清群众最急、最怨、最盼的涉及切身利益的事情,督促监督政府相关部门为民办实事的落实情况。二是人大要积极探索实现民主的有效形式,建立更有效的民意搜集渠道,在坚持和依靠党委领导的前提下,要进一步完善履职思路和工作方式,健全议事程序和工作规则,严格依法依规办事,坚持集体行使职权、集体决定问题,使人大工作更好地体现党的主张和人民意志,使党委做出的每一项决策都能够更加贴近民心、更加体现民意。三是扩大基层民主。十八大报告中提到的完善代表联系群众制度,就是要更加贴近群众,确保基层群众广泛享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,切实提高群众的满意度。

五、做好地方人大工作,必须围绕履职,加强人大自身建设

十八大报告中建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,提出的建设三型党组织对人大建设同样具有重要的现实指导意义。当前,我们人大机关应该重点抓好这几项工作。一要抓学习培训,促素质提升。人大工作涉及各行各业、方方面面,履行好职责需要学习各领域、各方面的知识。特别是作为监督者,更应该站得更高一层、懂得更多一些、想得更深一些、办法更多一些。发现问题越准确,提出建议越深刻,作出决议决定越科学,对一府两院的支持就越有力,对全市工作的推动就越有效。因此说,学习仍然是我们第一位的、首要的基本要求。习近平总书记指出:才由学得,德由学进,业由学成。当今时代是知识和信息爆炸的时代,知识的保鲜期越来越短,知识的折旧率越来越快。从县委书记到市人大副主任,职务之变,角色转换,我对这一点体会更深。胡锦涛同志多次指出包括能力不足在内的四种危险。到人大工作后,我深感到人大专业知识需要大学大补,既要向书本学理论学理念,还要向基层学经验学办法,拓宽视野,扩大知识面,不断提升人大依法履职水平。二要树立服务意识,提升服务水平。按照服务基层、服务群众的原则,要进一步完善服务体制,创新服务方式,进一步提高为社会发展、人民群众服务的本领。三要解放思想,培育创新意识。面对发展中遇到的各种难题,要进一步解放思想,创新服务理念,创新工作方式,努力建设创新型服务机关。四是优化人大代表组成结构。切实按照十八大报告要求的提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例选举人大代表。健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员的知识和年龄结构,提高专职委员比例,进一步增强广大代表的依法履职能力。

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