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研究与探索

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在第二届市人大理论研究会第一次会议上的讲话

市人大常委会主任 梁凤书

(2008年10月17日)

  

同志们:
      今天,我们召开第二届市人大理论研究会第一次会议,既是一次人大理论研究会换届的年会,又是一次纪念改革开放30周年的人大工作征文和研讨会。这次会议,主题鲜明,内容丰富,不仅要完成理论研究会的换届任务,而且要回顾总结改革开放30年来我市人大工作经验,充分展示民主法制建设的巨大成就,热情讴歌人民代表大会制度的优越性,还要对做好新形势下的人大工作进行理论研讨,开好这次会议,意义十分重大。市人大常委会对各项筹备工作非常重视,多次召开会议进行研究,各县区人大常委会认真组织,积极配合,在此,我代表市人大常委会向付出辛勤劳动的同志们表示敬意和感谢!
    下面,我就进一步做好新形势下人大理论研究工作强调几点意见。
    一、要充分认识人大理论研究工作的重要意义
    人大理论研究是人大工作的重要组成部分,做好这项工作对坚持和完善人民代表大会制度,进一步加强我市的政治文明建设,努力开创人大工作新局面,进而推进全市经济建设与和谐社会建设具有十分重要的意义。
    第一,加强人大理论研究,是扎实推进社会主义政治文明建设的迫切要求。政治文明建设是我国社会主义现代化建设的重要目标和任务之一,人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,是社会主义政治文明的本质体现,是我们党长期进行人民政权建设的经验总结,也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。它既能保障全体人民统一行使国家权力,充分调动人民群众的积极性和创造性,又有利于各国家机关之间的分工协作,协调一致地开展工作,实践证明,人民代表大会制度是适合我国国情的最好的政权组织形式。建国以来,特别是改革开放以来,人民代表大会制度不断健全和完善,民主法制建设取得巨大成就,我市人大工作走过不平凡的道路,积累了丰富的经验,对全市的政治文明建设作出了重要贡献,在纪念改革开放30周年之际,很值得认真回顾总结和大书特书。但也要看到,随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展,民主法制建设面临新的机遇和挑战,任务愈来愈艰巨繁重,人大工作面临许多新情况新问题,我们只有从理论和实践的结合上去研究去探索,才能进一步总结好日益丰富的人大工作经验,探索新形势下坚持和完善人民代表大会制度的途径和方式,从而发挥好人大及其常委会的职能作用,进一步加快我市社会主义政治文明建设的步伐。
    第二,加强人大理论研究,是实施依法治国方略,推进依法治市进程的现实需要。实施依法治国方略,推进依法治市进程,立法是前提,普法是基础,执法是关键,监督是保障。我市人大及其常委会担负着地方立法和法律监督的重要职责。珍惜立法权,用好立法权,切实搞好地方立法,既是做好我市人大工作的一个重要方面,又是当前和今后人大理论研究的重大课题,迫切需要我们深入研究。比如,如何围绕转型发展、绿色崛起的目标任务开展立法工作;立法如何体现科学发展观的要求;在加快立法步伐的同时,如何提高立法质量;法规条文如何体现以人为本,做到权利与义务、权力与责任的统一等等,这些工作实践中提出的重大课题,不进行专门研究显然是不能适应形势发展要求的。同时,强化法律监督,确保宪法法律和地方性法规在本行政区域内的遵守与执行,确保宪法法律赋予人民民主权利的实现,促进“一府两院”依法行政和公正司法,既是人大及其常委会的重要职责,又是人大理论研究的重点课题,同样迫切需要我们拓宽领域,深入研究。比如,如何切实保障宪法法律法规的具体实施,如何创新执法检查的体制机制,增强检查的实效,如何进一步加强对执法部门和单位的监督等等,这些课题都是在依法治市进程中迫切需要回答的现实问题,因此,加强人大理论研究,对于推进依法治市进程不能不成为一项十分紧迫的任务。
    第三,加强人大理论研究,是不断开创我市人大工作新局面的内在要求。面对新形势新任务,面对新的机遇和挑战,新一届市人大常委会指导思想非常明确,就是高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,围绕转型发展、绿色崛起的奋斗目标,解放思想,抓住机遇,迎接挑战,奋力开拓,依法履行职责,依法行使职权,依法发挥作用,努力开创新局面,不断实现新跨越。而人大工作要开创新局面,首先要求人大理论研究要有新成果。近年来,市人大常委会紧密结合我市实际,积极开展理论研究,促进科研成果的应用与转化,推动我市人大工作不断跃上新的台阶,形成了许多好的经验和做法。特别在加强地方立法、强化监督职能、搞好代表工作、加强自身建设以及基层民主政治建设等方面之所以能取得显著成绩,重要原因之一就是充分吸收和运用理论研究成果的结果。今后我们仍然一如既往地加强人大理论研究,用新的理论来指导实践,从而推动我市人大工作的不断创新和发展。
    二、要扎实推进我市的人大理论研究工作
    第一,要坚持正确的政治方向。人大工作是政治性很强的工作,人大理论研究也是政治性很强的工作。搞好人大理论研究,必须坚持正确的政治方向。我们要按照中央和省市委的要求,按照中央2005年9号文件的要求,开展好理论研究工作。首先要坚持党的领导。坚持党的领导,是做好人大工作的政治原则,也是搞好人大理论研究的基本前提和根本保证。从事人大理论研究工作的同志,要牢固树立党的观念,自觉接受常委会党组的领导,努力完成党组交给的各项任务。其次要以中国特色社会主义理论为指导。“三个代表”重要思想和科学发展观是中国特色社会主义理论的本质内容,是我们党必须长期坚持的指导思想,也是人大理论研究工作的根本指导思想。人大理论研究只有以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,体现科学发展观的要求,才能真正形成对工作实践具有指导价值的理论成果。对于那些脱离党的领导,脱离中国特色社会主义理论的研究,我们必须旗帜鲜明地坚决反对。无论是实际工作者,还是理论工作者,一定要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,认真学习党的基本理论和路线方针政策,不断加强党性修养和锻炼,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,以确保人大理论研究工作正确的政治方向。
    第二,要掌握科学的研究方法。理论联系实际,既是根本原则,又是根本方法。理论的作用在于指导实践,理论不回答实践提出的问题,不服务于实践,“束之高搁”,再高明的理论也毫无价值。我们进行理论研究和探索,要紧密结合全市人大工作实际,着眼于改革开放和现代化建设大局,着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,着眼于人大制度的完善,抓住人大在依法行使职权中所遇到的重点、难点、热点问题,进行研究和分析,找出解决问题的办法和途径,从而达到为人大工作服务、为经济社会发展服务的目的。同时理论联系实际也是我们检验科研成果的重要标准。这次年会纪念改革开放30周年的征文和研讨论文,共收到172篇,其中征文35篇,论文137篇。应当说市人大机关和各县区人大常委会积极主动,除浑源以外,其余10个县区都开展了这项工作,城区开展的较好,提交57篇,其它如天镇、阳高、新荣、矿区都超额完成任务,应该受到表彰。同时,按照活动方案,不可能都获奖,此次评出一等奖5篇,二等奖10篇,三等奖15篇,优秀奖20篇,共50篇,都是按照理论联系实际的标准进行评审的。对于那些没有获奖,积极参与征文和研讨的同志,也应当给予鼓励,重在参与。
    第三,要把握好理论研究的重点。人大理论研究的内容很广泛,我们应该抓住根本,抓住重点,在增强针对性和实效性上下功夫,不断提高研究工作的质量和水平。一要围绕地方人大依法行使职权开展研究。要加强对行使立法权的研究,特别是围绕加快转型发展、实现绿色崛起的目标任务,开展立法研究工作,及时提出立法建议,同时,要在完善立法机制和立法程序上探索创新,增强立法的计划性和针对性。要加强对行使监督权的研究,着力解决监督工作中存在的突出问题,进一步健全和完善监督工作机制,增强监督实效,要积极探索人大监督与党内监督、行政监督、司法监督、民主监督、新闻舆论监督以及群众监督相结合的新途径、新方式。要加强对行使重大事项决定权的研究,明确界定重大事项的适用范围,逐步规范讨论、决定重大事项的工作程序,促进人大决定权与党委、政府的决策权的科学结合。要加强对行使人事任免权的研究,进一步探索实现党管干部与人大依法任免的有机统一,做到既要坚持党的领导又要严格依法办事。二要围绕发挥人大代表作用开展研究。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表工作是人大的一项基础性工作。要研究如何进一步完善代表选举制度,优化代表结构,提高代表素质;研究如何发挥代表作用,组织代表学习和培训,丰富代表活动内容,拓宽代表知情知政渠道,加大代表议案、建议办理力度,保证代表依法履行职务;研究如何建立健全代表工作保障机制,加强与代表的联系沟通,调动代表履职的积极性。三要围绕加强人大自身建设开展研究。过去我们积累了许多好的经验和做法,并从理论上进行了概括,这就是六抓六建,即抓学习,建学习型机关;抓调研,建民意型机关;抓规范,建法治型机关;抓改革,建创新型机关;抓作风,建责任型机关;抓廉政,建廉洁型机关,为我市人大自身建设打下了坚实基础。今后要进一步在这方面探索创新。四要围绕加强乡镇和街道人大工作开展研究。乡镇和街道人大是最基层的国家权力机关,离人民群众最近,和人民群众的联系最直接、最密切,要针对目前乡镇、街道人大工作现状,开展有针对性的研究,提出加强和改进基层人大工作的意见和办法,从而推动基层民主政治建设,希望大家抓住这些课题开展研究,早出精品,快出人才。
    三、要切实加强对市人大理论研究工作的领导
    一是要把理论研究作为人大工作的重点高度重视认真抓好。各级人大及其常委会要把人大理论研究列入重要议事日程,纳入年度工作要点,进行统一安排部署,分管领导要经常听取相关工作汇报,及时了解人大理论研究的进展情况及存在的问题,给予指导和帮助解决。要结合工作实际,及时向理论研究会出题目、交任务、提要求。人大常委会的重要工作部署和活动安排,及时向人大理论研究会通报,并邀请有关理事和会员列席有关会议和参加有关活动,为他们了解全局情况、开展研究工作创造必要的条件。在理论研究中,提倡争鸣和切磋,鼓励探索和创新,在事关政治方向和根本原则问题上,一定要把握方向,正确引导,更好地对人大理论研究工作实施指导。
    二是要积极支持理论研究会开展工作。要支持研究会按照市人大常委会的年度工作任务和工作重点,确定研究课题,使研究会的工作与市人大常委会的工作紧密结合。市人大常委会要积极争取市社科等相关部门的重视与支持,在全市建立和推行人大工作重点课题研究机制。研究会要每年举行一次年会,围绕一到两个专题进行研讨和交流,还要加快理论成果的推广转化工作,一方面,要充分利用新闻媒体广泛宣传研究工作动态和成果,为推广和转化创造条件。另一方面,市人大各专委和常委会各工作机构,要积极吸收和借鉴相关研究成果,采取多种形式、多种渠道;加以应用推广。还要通过努力,在国家和省级刊物上发表重要的研究成果,扩大我市人大理论研究工作的影响。
    三是要为研究工作创造良好条件和环境。在队伍建设方面,人大理论研究会既要吸收具有丰富实践经验、理论水平较高的同志,又要吸收年富力强、热爱人大理论研究工作的同志,加入研究会,在工作条件方面要解决好经费、办公设施等方面的问题。市人大常委会研究室作为联系研究会工作的机构,要在办好“两刊一站”的同时,全力支持研究会的工作,希望各县区人大常委会在搞好本县区人大理论研究的同时,也要支持和配合好市人大理论研究会的工作。市人大各专委、常委会各办事机构和工作机构,要当好参谋,提好建议,积极支持和协助好人大理论研究会的工作。
    四、对人大理论研究工作者提点希望和要求
    这次会议还有一项重要任务,就是对任期届满的研究会进行换届,我们一定要认真做好各项衔接工作。上一届人大理论研究会,坚持以中国特色社会主义理论为指导,研究问题,总结经验,提出建议,取得了一批有理论深度和应用价值的研究成果,为创新和发展人大工作做出了积极贡献,对下一届人大理论研究会开展工作起到很好的示范和带头作用。几年来,各位老领导、老同志对人大工作研究倾注了满腔的热情,付出了大量心血和汗水,取得的成绩是值得充分肯定的。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!这次换届,一部分老领导、老同志要退出人大理论研究会,希望这些同志继续奉献余热,贡献智慧,关心和支持我市人大理论研究和人大工作。下面,我对新一届人大理论研究会会员提几点希望和要求。
    第一,加强学习,提高理论素养和业务水平。人大工作是一项政治性、法律性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面,这就要求我们必须具备较高的理论素养、较强的政治敏锐性和较宽的知识面。要认真学习党的十七大精神和中国特色社会主义理论,准确把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求,坚持以科学发展观为指导,搞好研究工作。要始终保持蓬勃的思想活力,旺盛的求知愿望,努力使理论研究的目标和内容更具创造性、前瞻性。要博览群书,既要认真学习宪法、法律知识和人大业务知识,更要注重对新知识、新科学的学习,努力拓宽研究视野,形成适应新形势新任务要求的知识结构,不断夯实理论功底。
    第二,树立求真务实的工作作风。调查研究是理论研究的一项基础性工作,也是实现理论创新的必要前提。要继续发扬我市人大机关重视调查研究的好传统,好作风,在建设民意型机关的同时,要求我们人大理论研究会的同志重视调查研究,带头搞好调查研究。无论是人大机关工作人员还是从事人大理论研究的同志都要大兴调查研究之风,深入基层、深入群众,向人民群众学习,向人大代表学习,从实践中汲取经验,从群众中汲取营养。这样,才能使理论研究成果,更加符合人大工作的实际需要,更好地体现人民群众的愿望和要求。
    第三,积极探索,快出成果。加强人大理论研究和探索是我们人大工作者和理论工作者的共同任务和共同责任。希望大家按照胡锦涛总书记提出的“思想上不断有新解放,理论上不断有新发展,实践上不断有新突破”的要求,开拓创新,积极探索,扎实工作,把人大制度、人大理论和人大工作研究深、研究透,力争拿出既体现时代特征,又符合实际需要的研究成果,为我市人大工作的创新与发展,为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!谢谢大家!
       


   

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